Esta herramienta ha transformado nuestras vidas de formas tan profundas que cuesta recordar cómo funcionábamos antes. Y también ha transformado el turismo — aunque, si lo analizamos con cuidado, menos de lo que parece.

Lo que la tecnología ha hecho bien... y lo que todavía no ha hecho

Booking, TripAdvisor, Skyscanner: iniciativas que han tenido un éxito extraordinario facilitando la búsqueda de vuelos, alojamiento e información. Pero si miramos con atención lo que han hecho, vemos que en esencia han sustituido a un intermediario que ya existía — la agencia de viajes tradicional — sin crear algo genuinamente nuevo. El turista ya compraba vuelos y reservaba hoteles antes. Solo cambiaron el canal.

La pregunta que queda flotando en el aire es si eso es todo lo que la tecnología puede hacer por el turismo. Y mi respuesta es que no. Ni de lejos.

Para entender el potencial real, hay que cambiar el enfoque. En lugar de mirar solo las necesidades del turista individual, hay que mirar las necesidades del territorio que quiere desarrollar su turismo. Desde esa perspectiva aparecen necesidades muy distintas: visibilizar destinos emergentes que nadie conoce, construir una industria turística local donde hoy no existe, redistribuir el flujo de visitantes para no concentrarlo siempre en los mismos puntos, disponer de datos reales sobre el comportamiento de los turistas para tomar decisiones de política territorial. Ninguna de las plataformas actuales resuelve esas necesidades. Están diseñadas para el turista, no para el ecosistema.

El marketing clásico y un tercer pilar que nadie había visto

El marketing tradicional nos habla de las 4P’s: Producto, Precio, Promoción y Distribución. La tecnología ya ha demostrado que puede jugar un papel determinante en dos de ellas:

En Promoción, es evidente: la tecnología permite llegar al último confín del mundo presentando las excelencias de cualquier destino turístico, por remoto o desconocido que sea.

En Distribución, igualmente: la tecnología permite que una oferta turística esté disponible, se pueda contratar y pagar, desde cualquier lugar del planeta con conexión a internet.

Pero hay un tercer aspecto, que va más allá de las 4P’s, donde la tecnología puede jugar un papel aún más transformador: se trata de la construcción de la industria turística local. La tecnología no solo permite poner la oferta al alcance del turista como hacen las plataformas mencionadas en el apartado anterior — también pone al alcance de cualquier persona o pequeña empresa de una región cualquiera la posibilidad de integrarse como proveedor de servicios turísticos. Un artesano de un pueblo andino, una cocinera de la selva, un guía local que conoce un sitio arqueológico como nadie: todos ellos pueden convertirse en actores visibles del ecosistema turístico local simplemente con un teléfono celular y la plataforma adecuada. Eso es creación de industria turística desde la base, algo que la política pública todavía no ha conseguido hacer a esa escala.

Una cena en Chiclayo que lo cambió todo

A finales de agosto de 2024 fui invitado a presentar una ponencia en un congreso de turismo binacional Perú-Ecuador que tenía lugar en Chiclayo, capital de la Región Lambayeque, en la costa norte del Perú. Al final de una de mis intervenciones se me acercó un joven, en traje de negocios: “Sr. Jordà, me gustaría poder presentarle un proyecto que creo que será de su interés. Si le es posible, me encantaría invitarle a cenar para exponérselo con tranquilidad.” Acepté, y un par de noches más tarde cenamos juntos.

Ese joven era Mateo Segura Orderique, un emprendedor peruano con una formación universitaria poco habitual — ingeniería agropecuaria, ingeniería de sistemas y gestión empresarial, adquiridas entre Tarapoto (San Martín), Chiclayo (Lambayeque) y Friburgo, en Alemania. Lo que me presentó aquella noche era todavía una idea, pero una idea que conectaba exactamente con todo lo que yo llevaba tiempo argumentando sobre el turismo territorial.

Su propuesta era desarrollar una plataforma digital integral para el turismo peruano — no solo para ayudar al turista a encontrar un hotel, sino también para conectar a todos los actores del ecosistema: turistas, proveedores locales, destinos y administraciones públicas en un único sistema inteligente.

La idea me pareció interesante y así se lo dije. Y ahí se quedó la cosa, por el momento.

Cuando la idea se convierte en proyecto

Unos meses más tarde retomamos el contacto. Él desde Perú, yo desde España. A través de contactos chiclayanos comunes volvimos a hablar, y esta vez con más profundidad. Lo que fue tomando forma en esas conversaciones fue algo más que una app. Era una plataforma capaz de resolver simultáneamente los problemas que he descrito en esta serie: la fragmentación de la industria turística local, la invisibilidad de los pequeños proveedores, la ausencia de datos territoriales para la toma de decisiones, y la experiencia desconectada del turista que llega a un destino extraordinario y tiene que ir construyendo su viaje pieza a pieza.

Esa plataforma se llama KEDA. Y en su centro está Vikku, un asistente de inteligencia artificial diseñado específicamente para acompañar al viajero antes y durante su estancia — no como un buscador de hoteles, sino como un experto local que conoce el destino en profundidad y adapta sus recomendaciones al perfil y al momento de cada turista.

No lo cuento para hacer publicidad — los lectores de Ciudadinnova sabéis que no es mi estilo. Lo cuento porque ilustra con exactitud el argumento central de este artículo: la tecnología que el turismo territorial necesitaba no era la que ya existía. Era algo nuevo, construido desde la comprensión profunda de cómo funciona — y en qué falla — el ecosistema turístico de un territorio.

¿Por qué la tecnología no ha ido más allá en el turismo?

Queda una pregunta importante sin responder, y le dedicaré el próximo artículo de esta serie: si la tecnología puede conectar el ecosistema turístico y si el sector privado puede construir esa infraestructura digital, ¿por qué en tantos territorios esa conexión sigue sin producirse? La respuesta tiene que ver con algo que raramente aparece en los debates sobre turismo territorial: la fragmentación silenciosa entre actores. Una industria que existe, pero que no se habla.

¿Conoces algún proyecto tecnológico que esté transformando el turismo en tu región? Me interesa mucho leer experiencias concretas en los comentarios.

Si quieres seguir la evolución de KEDA, puedes encontrarnos en LinkedIn. Y si trabajas en turismo, inversión o desarrollo territorial en Perú, estaré encantado de conectar contigo en alain@alainjorda.com.

Decía allí que necesitamos generar ilusión por una ciudad mejor, por una región mejor, por un futuro mejor para todos los que vivimos en nuestra comunidad. Una ilusión de futuro que genere en la ciudadanía una sensación de orgullo de pertenencia que mueva a todos a contribuir a la construcción de ese proyecto de futuro común.

Tras esta afirmación aflora, inmediatamente, la pregunta de ¿cómo vamos a conseguir generar esa ilusión entre nuestra población? Este artículo está dedicado a explicarlo.

¿Cómo vamos a generar la ilusión que necesitamos?

La clave es la diferenciación (y la excelencia)

Curiosamente, en un mundo en el que las ciudades tienen posibilidades casi ilimitadas de diferenciarse de las demás mediante una especialización, nos damos cuenta de que casi todas las ciudades son muy parecidas. Nos cuesta identificar en qué se diferencian unas de otras. Y eso es porque son raras las ciudades que se paran a pensar cuál podría ser su diferenciación respecto, aunque solo fuera, de sus ciudades vecinas. Este es un error mayúsculo pues les impide transformarse y recibir el impulso que necesitan para su desarrollo. En efecto, la diferenciación es la base sobre la que podrían impulsar su futuro.

Al contrario, las ciudades, cuando se paran a pensar su futuro no buscan definir una identidad propia, es decir, a diferenciarse. En vez de intentar eso, se suelen centran en pensar cómo alcanzar sus objetivos 2030. Entonces, se ponen a pensar qué hacer para ser más sostenibles, o cómo ser más inclusivas o más compactas o más seguras o….. Y, como consecuencia de ello tienden todas hacia un modelo único y acaban siendo todas iguales más allá de las diferencias que no pueden borrar y que les vienen marcadas ya sea por su ubicación o su tradición e historia. En definitiva, son raras las ciudades que definen la diferenciación como la base para impulsar su futuro.

Y de ahí los fracasos de tantos y tantos planes estratégicos, planes de futuro, planes de gran visión o planes de desarrollo estratégico territoriales que, en vez de definir una especialización local, en vez de definir una apuesta de futuro compartida, obtienen un documento que es la suma de los intereses de cada uno de los sectores.

En ese documento hay proyectos orientados al medio ambiente, otros, al desarrollo urbanístico, otros, apuntan a la cultura y otros al impulso a la actividades agropecuarias o a la atención a los mayores o a luchar por la inclusión. Pero no hay priorización entre esos distintos ámbitos y cada sector de la ciudad aspira a que se lleve a cabo “su” programa y, para ello, se dedica a presionar al gobierno local para conseguir que “su” proyecto sea el más beneficiado en el reparto de recursos.

El gobierno territorial se ve atrapado entre las presiones de los múltiples sectores de la ciudad y lo único que puede hacer es ir trampeando la situación repartiendo recursos a los proyectos de unos y otros, a menudo en función del que más presiona, obteniendo al final unos resultados misérrimos para el desarrollo de la ciudad pues muchas pequeñas cantidades dispersas no pueden conseguir su transformación.

Y ¡cuidado! no me estoy oponiendo a que cada ciudad y territorio aspire a alcanzar los objetivos 2030 de Naciones Unidas. ¡De ninguna manera! ¡Solo faltaría que me opusiera a eso! Los objetivos 2030 son la guía a seguir para alcanzar ciudades y territorios mejores para todos.

¿Entonces? ¿Qué nos estás contando Alain? ¿Adónde nos quieres encaminar? ¿Cómo se entiende la aparente contradicción a la que nos enfrentas? ¿Cuál es la solución a este sinsentido al que parece que nos has llevado?

Pues que no es lo mismo desarrollar un ámbito de la ciudad que desarrollar la ciudad en su conjunto, de la misma forma que curar una pierna rota no contribuye al desarrollo de una persona como escribí en el primer artículo de esta serie.

Por otra parte, creo que compartiremos, estimado lector, que hay muchas evidencias de que la forma en que se intentan aplicar los ODS 2030 no es efectiva. Eso es, a pesar de los muchos recursos, esfuerzos y procesos participativos que se dedican a ello, los resultados están lejos de ser los que se buscaban.

Fijaos que no critico los ODS 2030 sino que me fijo en los pobres resultados que se están obteniendo en muchísimos casos a pesar de la gran cantidad de recursos que se dedican a ello.

Si estoy de acuerdo en los ODS 2030 y si se están dedicando recursos ingentes para implementarlos y, aún así, no se logran los objetivos deseables, el fallo está en otro lugar. El fallo está en la manera en que se intentan implementar los ODS.

¿Qué entendemos por diferenciación?

La mayoría de las ciudades no se diferencian mucho entre sí. Todas ofrecen similares prestaciones tanto para sus habitantes como para colectivos externos como son estudiantes, empresas, turistas, profesionales,…. En consecuencia, ninguna de ellas ofrece ventajas significativas como para provocar que un estudiante, un profesional, una empresa o un turista decida ir a una o a otra.

Por diferenciación de una ciudad o de una región entendemos la capacidad que tiene de atraer personas y/o actividades de interés y/o inversiones ya sean públicas o privadas. Así, por ejemplo, si una ciudad dispone de una facultad de ingeniería y otra no, los estudiantes que quieran ser ingenieros van a ir a la ciudad que les puede proporcionar la formación que buscan. Si una ciudad tiene un centro histórico declarado Patrimonio de la Humanidad va a atraer más turistas que aquella que no disponga de ese atractivo. Y así con mil posibilidades más.

Diferenciarse significa tener un perfil propio. Significa asociar el nombre de nuestra ciudad o región a un concepto determinado de forma que cuando la gente oiga el nombre de nuestra ciudad, lo asocien a ese concepto. Como un ejemplo que todo el mundo entenderá, París está asociado a amor y a lujo. Y eso lleva cada año a millones de personas de todo el mundo a visitar París, ya sea en viajes de pareja o bien relacionados con el lujo (vestidos, perfumes, joyas, vinos,…). ¿Qué decir de Machu Picchu a donde van cerca de 1millón de personas al año? ¿Por qué van hasta ese remoto lugar? Por que quieren vivir unos momentos que, están convencidos, solo podrán vivir allí. Ambos casos disfrutan de una diferenciación extrema.

Cierto es que el Perú se ha encontrado con esta diferenciación ya construída y no ha necesitado muchos esfuerzos para atraer estas masas de turismo. Pero, sobre todo, es cierto que el atractivo que ejerce Machu Picchu se debe a su diferenciación, a su exclusividad mundial.

Diferenciarse cambia el campo de juego de la ciudad/región

Eso es, el perfil diferenciador cambia el campo de juego en el que va a desenvolverse el territorio. Imaginemos, por ejemplo, que apostamos por diferenciarnos por nuestra industria textil. Inmediatamente, cambia el campo de juego en el que vamos a competir. Ya no competiremos con las ciudades de nuestro alrededor sino que pasamos a competir con otras ciudades textiles. Ahora competiremos con las ciudades textiles de nuestra región, si las hay, con las del resto del país y con las de otros países.

Continuando con el ejemplo de Machu Picchu, con quien compite en el mundo es con la Gran Muralla China, la Torre Eiffel, el Coliseo Romano o las Pirámides de Giza. La diferenciación hace que los lugares del mundo con los que compite estén en los 4 puntos cardinales del mundo. Así de potente es la diferenciación.

Por otra parte, con las ciudades con las que vamos a compartir este nuevo campo de juego no solo vamos a competir sino que, muy probablemente, también vamos a compartir con ellas conocimientos y experiencias y vamos a colaborar para avanzar conjuntamente en problemas o necesidades comunes. Por eso es por lo que existen las redes de ciudades. Las ciudades de perfiles similares se asocian entre sí para abordar problemas conjuntamente, para compararse entre sí, para aprender unas de otras y también para poder hacer lobby sumando sus esfuerzos. Para quien quiera descubrir más acerca de la redes de ciudades, puede consultar estas 3 páginas web:

• Las redes de ciudades, una oportunidad para aprender y compartir conocimiento y know-how

• La red de ciudades del BID

• y el Directorio internacional de redes de ciudades

Una cuestión de escala

La imagen de París que he puesto como ejemplo anteriormente es muy tópica y esa ciudad juega en la liga de las ciudades globales. No es ese el caso de las ciudades intermedias de cualquier país que juegan en ligas más modestas y que deben fijar sus objetivos de acuerdo a su propia escala. Pero la esencia es la misma: hay que conseguir que nuestra ciudad destaque en un ámbito concreto por encima de las demás y, específicamente, por encima de sus competidoras más próximas de forma que su campo de juego pase a ser, cuando menos, nacional y, muchas veces, internacional.

De hecho, la diferenciación es una herramienta que nos sirve, de paso, para salir exitosamente de la sempiterna competencia entre ciudades o regiones vecinas. Una competencia, la que se mantiene con los vecinos, raramente provechosa y que no sirve más que para hacernos perder tiempo y esfuerzos en pos de un objetivo que no tiene premio.

Si estás suscrito a Ciudadinnova, y te gusta, compártela ahora con tus colegas

Compartir

Hay, por lo tanto, una cuestión de escala evidente en la ambición que podemos tener para la diferenciación de una ciudad. Nuestra ciudad debe aspirar a ser referente entre las ciudades con las que puede compararse. Y esta escala no se limita únicamente a una cuestión de tamaño de su población ni tampoco se limita a su entorno geográfico más próximo. En efecto, una ciudad puede competir con ciudades claramente mayores y también puede incorporarse a una “liga” formada por ciudades medianas situadas en distintos países. En realidad, va a competir con aquellas ciudades que compartan con ella un mismo perfil diferenciador.

Eso significa no ser tan solo una ciudad que tiene todo tipo de servicios sino que, además de tener de todo, en algún apartado, tiene mucho más y mejor que las demás.

Diferenciarse es mucho más que anunciarlo

En efecto, no basta con que el territorio se proclame diferente de los demás sino que debe ser diferente y debe ofrecer, diferencias reales y consistentes.

El primer paso de esa diferenciación consiste en adoptar un perfil específico en el que la ciudad hace una apuesta clara por una identidad propia.

La segunda parte es, obviamente, hacer realidad esta especialización, es decir, ir realizando proyectos que ayuden a perfilar, proyecto a proyecto y día a día esa diferenciación de la ciudad o de la región de que se trate.

Para diferenciarse, la ciudad deberá, antes de definir sus distintos planes sectoriales, definir cuál es ese futuro diferenciador al que aspira. Y ese futuro puede orientarse al turismo de negocios o a la producción de quesos, al trabajo del cuero o a la producción de flores, a ser un ecosistema universitario o a ser un sistema sanitario o a mil objetivos posibles más.

Por lo tanto, la 1ª etapa del proceso de definición estratégica del territorio debe consistir en la definición del futuro deseado de la ciudad (es decir, ¿hacia dónde vamos a avanzar? o también, ¿a qué le apostamos?). Y, por supuesto, la forma de definirlo debe ser, obligatoriamente, entre todos los actores locales.

Como consultor acompaño a los territorios -ciudades, regiones o mancomunidades- en el proceso de definición de su propio Plan de Futuro Territorial mediante el consenso de todos sus actores locales. Contáctame en alain@alainjorda.com o, por whatsapp, en +34 629 629 869, veremos vuestro caso y cómo puedo ayudaros.

Una vez que la ciudad ha decidido el futuro que desea…

…le corresponde, en la 2ª fase de la definición del plan, pasar a definir los planes sectoriales que considere de interés. La gran diferencia con la situación anterior es que, ahora, todos los actores conocen el horizonte de desarrollo de la ciudad y sus planes sectoriales no solo se amoldarán a esa imagen de futuro del territorio sino que, además, contribuirán a construirla.

Con esta secuencia -1º definir la visión de futuro de la ciudad y 2º definir los distintos planes sectoriales de acuerdo a la visión de futuro-, se consigue que los recursos implicados por los distintos actores, incluídos los que aporte el gobierno territorial, para promover el desarrollo estén alineados con los intereses de la ciudad y, de esa forma, se sumen e impulsen el proyecto común.

Este panorama es radicalmente distinto del anterior pues ahora

1. el gobierno tiene una hoja de ruta definida por la ciudadanía y la población es consciente de ello y conoce esa hoja de ruta

2. lo mismo le ocurre a cada uno de los actores implicados -universidad, empresa y sociedad civil-

3. en este esquema, el plan para desplegar los ODS pasa a estar en la 2ª fase del proyecto y ahora sí se podrán definir de acuerdo con los intereses de toda la ciudad, y no solo con los de determinados actores, gracias a que ya tenemos claro hacia dónde queremos caminar como comunidad.

4. al sumarse todos los actores y contribuir al proyecto común adquieren también la autoridad para exigir el cumplimiento de los compromisos a los demás actores

5. y todo ello se plasma en la creación de una Agencia de Desarrollo Territorial a la que se encarga la coordinación del proceso de desarrollo. Bajo el paraguas de esa Agencia, presidida por la autoridad gubernativa, cada actor ejerce un doble papel en el que, a la vez, hace el seguimiento de la evolución de los distintos proyectos de la comunidad y rinde cuentas de los proyectos de su responsabilidad al resto de los actores implicados en el desarrollo territorial.

6. ese marco tiene un gran efecto de optimización de los recursos de la comunidad -públicos y privados- pues le da al gobierno autoridad para priorizar recursos para los proyectos que refuerzan la hoja de ruta a la vez que le permite detraerlos de otros proyectos que no son prioritarios.

7. El resultado de todo ello es que la existencia de un objetivo de ciudad consensuado y compartido permite focalizar los recursos públicos y sumarles los recursos de los actores locales logrando así que el territorio avance más rápidamente y de forma más efectiva.

Si te ha gustado este artículo y quieres recibir el siguiente en tu buzón, basta con que te suscribas ahora mismo. ¡Es gratis!

Suscríbete ahora

¡Hasta el mes que viene!

Conclusión

Vimos en el 1er artículo de esta serie la explicación del motivo por el que centrarse en la resolución de problemas no es buen camino para impulsar el desarrollo territorial. Al contrario, debe trazarse un plan con el conjunto del territorio que defina los objetivos de desarrollo territorial. Y debe hacerse eso incluyendo, desde el primer día, al conjunto de actores locales.

Vimos también que la forma de implicar a todos en esa definición del futuro se conseguía despertando la ilusión en nuestros conciudadanos. Y hemos dedicado este segundo artículo que estás leyendo, a empezar a explicar cómo generar la ilusión que necesitamos entre la población. Para ello, hemos hablado de la importancia de la diferenciación.

Esta serie de artículos continuará el mes que viene con un 3er artículo en el que hablaremos de la excelencia como resultado de la diferenciación. El 4º y último artículo de la serie estará dedicado a explicar cómo conseguir que ese proyecto ilusionante que se definió con el conjunto de la sociedad local no se vaya desdibujando con el tiempo y se mantenga para conseguir los resultados esperados y perseguidos desde el primer día (y ahí hablaremos de la Agencia de Desarrollo Territorial, su rol, sus componentes y sus dinámicas de trabajo).

Al artículo de hoy le corresponde entrar a descubrir cómo se construye una industria turística. No pretendo proponeros un corpus estructurado sobre cómo desarrollar una industria turística territorial (labor que desborda muy ampliamente el objetivo de este artículo) pero sí voy a intentar dar algunas pistas útiles y a tener en cuenta.

Algunas ideas para nuestro sistema turístico regional

• Los atractivos turísticos han estado ahí desde hace siglos y no han generado turismo. ¿Por qué suponer que ahora van a generar turismo espontáneamente por sí solos?

• El turismo no son los atractivos turísticos. El turismo es una industria y su materia prima son los atractivos turísticos. Y de la misma manera que sin el trabajo de los agricultores, la tierra no da sus frutos, tampoco los atractivos turísticos pueden generar riqueza por sí solos si no están acompañados de todos los servicios que los turistas necesitan. Esos servicios son los que va a producir la industria turística y, sin ellos, la región no es capaz de captar los beneficios que se derivan de la presencia de turistas. La industria turística es la que, aportando a los turistas el valor añadido que demandan para disfrutar de los atractivos turísticos que vienen a descubrir, genera prosperidad para la región.

• Los turistas son los clientes de esa industria. Y esa industria engloba gran cantidad de ámbitos económicos (alojamiento, comidas, agencias de viajes, guías, transporte, global y local, artesanías, compras, ocio,…) y que, por eso, puede ser tan importante para la economía de regiones y países (México, 16%, Rep. Dominicana, 17%, España, 13,1%).

• Como cualquier otra industria, hay que pensar el turismo a partir de sus clientes: los turistas. Y la primera pregunta a plantearnos es “¿en qué perfil de turista vamos a centrarnos?”, ¿a qué tipo de turista queremos atraer y, en definitiva, a qué tipo de turista se va a orientar nuestra industria turística local? Hay tipos de turismo muy distintos. Entre otros, el turismo puede ser de naturaleza (paisajes, avistamiento de animales, flores,…), de aventura (escalada, trekking, surf, parapente…), cultural (arqueología, historia, gastronomía, fiestas,…), de sol y playa, de compras, de negocios, sanitario, etc.

• Y, lógicamente, el tipo de turismo que escojamos impulsar para nuestra región deberá responder a los intereses del perfil de turista que pensamos atraer. Eso es, dado que el turismo solo tiene sentido porque hay turistas, todo lo que se piense y se haga debe orientarse a la satisfacción de las diversas necesidades y expectativas del turista que hemos elegido.

• Ya he dicho que el turismo genera prosperidad y lo hace proporcionando, a una parte importante de la población, una nueva vía de ingresos. Por eso, el Plan de Turismo debe plantearse como un Plan Territorial. Es decir, el Plan de Turismo no va a ser solo un plan sectorial más -como pueda ser el ambiental, el de lucha contra la pobreza o el de seguridad- sino que debemos plantearlo como un Plan Integral de Desarrollo del Territorio basado en el Turismo.

• Eso es, si pretendemos que el turismo genere oportunidades para nuevas capas de la sociedad local, no podemos limitarnos a implicar a unos pocos sectores locales en su definición sino que es clave implicar al conjunto de la sociedad de ese territorio. Hay un motivo adicional para hacerlo así y es que ser un territorio turístico requiere la colaboración del conjunto de la población y no solo la de los sectores implicados en prestar servicio a los turistas.

• Por lo tanto, para contar con una verdadera industria del turismo necesitamos que se constituya una red de proveedores de servicios, cuanto más tupida mejor, y que incluya desde grandes hoteles hasta modestas casas rurales, desde restaurantes gastronómicos hasta humildes casas de comidas. La cantidad y la diversidad de servicios es importante para conseguir que el territorio resulte atractivo para los turistas.

Unas palabras clave para definir un sistema turístico regional exitoso

En el momento de definir el modelo turístico de nuestro territorio, hay unas pocas palabras clave que debemos conseguir que nuestro modelo turístico cumpla. Esas palabras son:

1. Diferenciación respecto al resto de territorios. No se trata de intentar serlo todo para todos los turistas porque eso solo nos llevará a la irrelevancia. Es fundamental potenciar nuestras características propias porque nos diferencian de otros territorios vecinos. Potenciando lo que tenemos distinto a los demás, atraeremos con mayor probabilidad a los turistas interesados en eso. Por supuesto, conviene disponer también de los complementos pero nuestra especialidad será la que multiplicará la capacidad de atracción de nuestro territorio. Un ejemplo: en Perú, el turismo está focalizado en Machu Picchu. ¿Cómo atraer turismo a otras regiones? En cuanto a diferenciación, una región como Lambayeque cuenta con varios atractivos de gran proyección potencial. Un símbolo peruano como es el tumi -el cuchillo ceremonial-, es original de la cultura Lambayeque y fue adoptado por culturas posteriores, entre ellas, los Incas.

   ¿Por qué no utilizar el Tumi, o la extraordinaria Máscara de Oro del Señor de Sipán como bandera turística de la Región? Eso sería una diferenciación con una marca propia e indiscutible que, además, está en el imaginario global difundida tanto por libros, comics o películas.

   

2. Para conseguir definir nuestra mejor diferenciación el secreto está en utilizar un proceso de Innovación Territorial. Un proceso como ese nos va a permitir generar la nueva visión de nuestro territorio que vamos a utilizar como propuesta turística. La Innovación Territorial nos permite imaginar el nuevo futuro que podemos construir partiendo de todo aquello de lo que nuestro territorio dispone. Te sugiero, lector/a, que leas el siguiente artículo en este momento

3. Especialización. Una vez definido el aspecto en que vamos a diferenciarnos turísticamente, el siguiente paso debe ser avanzar hacia la Especialización. Eso es, el hecho de apostar por una diferenciación significa que debemos orientar nuestros esfuerzos en esa línea de forma que nos llevará a ser cada vez mejores y a adquirir más conocimientos y experiencia y eso nos permitirá alcanzar la....

4. ...Excelencia. El renunciar a apostarle a todo para orientarse hacia una dirección concreta, nos permitirá evolucionar, como territorio, hacia la excelencia. Y, si somos excelentes, seremos líderes y no solo vendrán turistas sino que también vendrán a implantarse en nuestra tierra talento, servicios y negocios, así como otros actores que vendrán a aprender de nosotros (congresos, ferias, formación,..)

5. Este camino no lo pueden recorrer los Gobiernos en solitario. Solo lo conseguirán si lo hacen en Colaboración con el sector privado, con el del conocimiento, con el conjunto de la sociedad y, desde luego, también con otros territorios. Me extenderé más sobre colaboración en el próximo apartado.

Este proceso de 5 pasos guiados por 5 palabras clave -Diferenciación - Innovación - Especialización - Excelencia - Colaboración- forma el ciclo virtuoso que va a construir un sistema turístico que mejore la prosperidad del territorio y su población.

¡NOVEDAD! ¡Ahora puedes patrocinar CIUDADINNOVA!

¿Te interesaría patrocinar Ciudadinnova? Ahora puedes hacerlo.

En esta página tienes toda la información para ello.

Reflexiones sobre Perú

Permitidme avanzar con una serie de reflexiones sobre Perú que, si bien tiene unos atractivos mundialmente reconocidos -Machu Picchu, Cusco, Titicaca, Líneas de Nazca o su gastronomía- tiene a su turismo pendiente de desarrollar y con un amplísimo margen de mejora. Voy a lanzar unos pocos datos para situar esta realidad:

• por un lado, a pesar de disfrutar de una riqueza y una diversidad de atractivos absolutamente extraordinarias en la mayoría de regiones del país, el turismo internacional está muy concentrado en poquísimos puntos:

  • Cusco / Machu Picchu (35%), Lima (30%) y Arequipa (10%)

  • Es decir, el resto de destinos peruanos (22 regiones y una provincia) se reparten tan solo el 25% del pastel del turismo internacional.

• en un país tan extenso como Perú (2 veces y media como España y con más de 3.000 km. de costa) la gran cantidad de atractivos extraordinarios del país son ampliamente desconocidos por el público global y necesitan tanto de 1) ser convenientemente promocionados como de 2) mejorar sus comunicaciones y de 3) construir una industria turística local.

• En 2019 (pre-pandemia) Perú recibió 5,3 millones de turistas internacionales y esa cifra todavía no se ha recuperado. Con esas cifras, el Perú aparece alrededor del lugar 40 entre los países más visitados del mundo. Si nos limitamos a la América Latina, las cifras de 2023 son: México (#7 mundial, ~40 millones de turistas), Argentina (~7 millones), Brasil (~6.6 millones), República Dominicana (~6.5 millones), Chile (~4.7 millones), Perú (~4.5 millones, similar a Colombia).

• Los 90 a 100 millones que reciben Francia o España, líderes del ranking, dejan patente que hay un amplísimo margen de mejora si se apuesta por el turismo.

• Salta a la vista que, de entre esos países latinoamericanos, solo México se puede comparar en calidad y cantidad de sus atractivos turísticos al Perú. Y, sin embargo, Perú está muy lejos de las cifras de turismo mexicanas.

• Respecto a los países de América Latina que más le han apostado al turismo, México y Rep. Dominicana, la contribución del turismo (directo e indirecto) a su PIB es del 16% (México) y del 17% (Rep. Dominicana). Perú está en un 10%. De nuevo, vemos un amplio margen de mejora. Tan solo con que Perú, con mucho mayor potencial turístico, lograra pasar de los 4,5M de visitantes actuales a los 7M de Argentina, eso le podría significar un aumento muy significativo del PIB con el valor añadido de que ese incremento se repartiría entre muchas regiones.

Ideas para impulsar el turismo internacional en el Perú

Estamos ante el reto de incrementar el volumen de turistas internacionales del país y, a la vez, que ese flujo no se quede solo en Lima o viaje únicamente a Machu Picchu sino que se reparta por el conjunto del territorio nacional.

Entre los factores limitantes para ello, están una infraestructura turística desigual y una conectividad aérea limitada fuera de Lima/Cusco. La conectividad aérea es responsabilidad, sobre todo, del Gobierno Nacional. Pero los Gobiernos Regionales son los responsables de definir una estrategia propia para sus territorios y eso incluye la definición de su oferta turística, la construcción de una industria turística local y, por supuesto, su estrategia de promoción.

El impulso del turismo en el Perú es un reto conjunto del país: del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de la sociedad de cada región. Sin una colaboración de todos en el intento, no será posible alcanzar el éxito.

Si estás suscrito a Ciudadinnova, y te gusta, compártela ahora con tus colegas

Compartir

Pongámonos en la posición de una región peruana

El Perú cuenta con 24 departamentos (regiones) además de las provincias de Lima y Callao.

El turista internacional ha oído hablar de Machu Picchu y, lógicamente, quiere visitar esa maravilla de la humanidad.

¿Cómo puede una región que no es ni Lima ni Cuzco ni Arequipa, conseguir que ese turista se decida por visitarla, aunque sea después de visitar Cuzco?

No parece que ofrecer a ese turista 26 destinos (las 24 regiones más Lima y Callao) entre los que escoger pueda ser la respuesta más exitosa; porque lo más probable es que ni se moleste en descubrir esas 24 ofertas y que vaya, directamente, a lo que ya tiene en su cerebro: Machu Picchu.

Y, sin embargo, es esencial para Perú no olvidar que, para todos aquellos que ya han visitado el Cusco pero siguen queriendo disfrutar de vestigios y maravillas históricas, el Perú es, probablemente, el lugar mejor dotado -sin duda a un nivel comparable al de México-. Perú cuenta con la excepcional variedad de las extraordinarias culturas preincaicas que construyeron el Perú (Caral, Chimú, Chan Chan, Moche, Huari, Paracas, Lambayeque, Chavín, Chachapoyas, Nazca, Tiahuanaco). La riqueza cultural de Perú es inagotable y es fundamental, para impulsar el turismo en el país, poner en valor toda esta riqueza más allá de la cultura inca.

Ante esta realidad, al Estado corresponde “vender” la imagen del Perú como el lugar de todas esas culturas antiguas mientras a las regiones les corresponde poner en valor todo lo que atesora cada una de ellas.

Para dar respuesta a la pregunta y tener éxito, las regiones deben combinar varios factores:

1. pensar en los distintos perfiles de turistas y especializarse en uno de ellos. Ejemplos claros son Loreto, Amazonas o San Martín que apuestan por el turismo de selva. Otras especializaciones posibles son el trekking, el surf o la gastronomía.

2. pensar en aquellos turistas que ya visitaron Machu Picchu anteriormente y que quieren repetir visita a Perú porque les gustó el país. En ese caso, la mejor opción podría ser la de potenciar la oferta cultural/arqueológica ofreciéndoles un entorno histórico-cultural comparable al que ya visitaron en Machu Picchu pero con sus propias características diferenciadoras.

3. una tercera propuesta muy poderosa es la de reducir la oferta turística del país a 4 o 5 opciones en vez de las 24+2 divisiones políticas que existen. El objetivo es que cada una de esas 4 o 5 sea mucho más identificable (el turista debe escoger 1 entre 5 en vez de 1 entre 24). Eso implica agrupar regiones que promuevan conjuntamente un mismo concepto de turismo. Se trata de que varias regiones definan conjuntamente el proyecto turístico que van a promover. Estamos hablando de que compartan un mismo relato. El relato es fundamental pues es lo que va a atraer al turista. Ejemplos claros de esta estrategia sería promocionar las culturas pre-incaicas de la Costa Norte (Chimú, Moche, Lambayeque) o una asociación de las regiones andinas o también de las amazónicas. Se trata de sumar para marcar un perfil muy potente a través de un concepto claro e indiscutible que sea capaz de captar la atención de una parte de los turistas que vienen al país.

¿Cómo llevar a cabo este proceso de especialización regional?

Las propuestas 1 y 2 del apartado anterior pueden ser desarrolladas por cada región de forma independiente. Les bastará con convocar a su sociedad regional para definir conjuntamente, cuál debe ser la apuesta turística que desarrolle esa región. Y, por supuesto, deben contar con la administración central peruana para colaborar con ella en reforzar el proyecto regional.

Es obvio que la tercera posibilidad - la agrupación de regiones por afinidad turística- nos lleva a una palabra de la que ya hemos hablado anteriormente en este mismo artículo: la colaboración. La colaboración entre regiones para constituir asociaciones con finalidad turística y también la posibilidad de que sea el Estado quien incentive este tipo de asociaciones entre regiones.

Me viene aquí al pelo una frase que pronunció Antonio Martínez Puche, Codirector Académico del Master Oficial de Desarrollo Local e Innovación Territorial (DELEITE-UA) de la Univ. De Alicante, en España, en el debate posterior a una conferencia que dicté unos meses atrás en Alicante, nos dijo que "el proyecto no debe tener solo cuerpo, debe tener alma". Y, efectivamente, cualquier proyecto de desarrollo, y un proyecto de desarrollo turístico entra plenamente en este apartado, debe basarse en un relato que le dé sentido a la alianza.

Por eso le veo mucho sentido en el Perú a identificar alianzas entre regiones a partir de un relato turístico común a sus regiones miembros.

Unos apuntes sobre esta idea:

• Para que los proyectos que motivan estas asociaciones tengan alma, no deben ser definidos, de forma aséptica, por especialistas sino por ciudadanos y ciudadanas representativos de la sociedad de cada una de las regiones que se asocian.

• Esos proyectos deben definirse mediante un proceso en el que distintos actores compartan, confronten y debatan sus conocimientos, sus ideas y sus propuestas mediante un proceso de generación de innovación territorial. Eso es, se trata de generar ideas novedosas basadas en los activos locales. Unas propuestas que ofrezcan una nueva perspectiva de la región que resalte sus atractivos y los dote de un relato atractivo para los turistas potenciales.

• estamos hablando de asociaciones construidas alrededor de un proyecto turístico común porque ese objetivo común es el que les aporta identidad como territorio turístico. Ya existen asociaciones de regiones peruanas pero son de propósito general o, en todo caso, no tienen como propósito específico el turismo.

• nada impide que, bajo este esquema de asociaciones, una región pueda participar de más de una asociación. Por ejemplo, Áncash podría asociarse con las regiones de la Costa Norte alrededor de las culturas pre-incaicas gracias a ser el centro de la cultura Chavín y, a la vez, asociarse con las regiones andinas para explotar su vertiente de montañismo (más de 20 cerros de más de 6.000m).

Si te ha gustado este artículo y quieres recibir el siguiente en tu buzón, basta con que te suscribas ahora mismo. ¡Es gratis!

Suscríbete ahora

¡Hasta el mes que viene!

Conclusión

Acabaré recordando la clave de que, para construir un sistema turístico que mejore la prosperidad del territorio y de su población, necesitamos poner en juego el ciclo virtuoso de -Diferenciación - Innovación - Especialización - Excelencia - Colaboración-.

Nota final: los ejemplos de Perú en este artículo no son gratuitos sino que vienen motivados porque, desde hace unos meses, estoy involucrado en un proyecto que pretende dar un impulso al turismo de las regiones peruanas y que se empezará a visibilizar en pocos meses.

Todas ellas nos marcan objetivos importantes y deseables pero, espero no molestar a nadie, ninguna de ellas nos dice cómo llevarlo a cabo. Quiero decir que ninguna de ellas nos indica cómo conseguirlo de verdad, de forma efectiva y eficaz en la ciudad de cada uno. Cómo enfrentar el reto que eso representa en cada ciudad concreta, con todas sus limitaciones, con sus problemas específicos, sus activos propios y con sus actores locales.

Vas a encontrar las respuestas a las preguntas que te haces sobre impulsar tu ciudad o tu región en mi “Mi secreto para impulsar el desarrollo de tu ciudad (o región) en 8 pasos”. En ese documento, breve, concreto e intenso, te cuento no solo cuáles son esos pasos sino cómo doy cada paso cuando trabajo con una ciudad (o una región) concreta. Te cuento los hilos que hay que tocar y te cuento cómo tocarlos para que tu ciudad pueda alcanzar los objetivos que se marque. Ahí encontrarás la respuesta a qué debe hacer la ciudad, en qué orden, y qué debe hacer cada actor local desde su Alcalde o Alcaldesa/Gobernador o Gobernadora pasando por cada una de las instituciones y organizaciones locales hasta llegar al último ciudadano y, por supuesto, cómo implicarlos a todos en este gran proyecto común.

Te invito a leer ahora mismo mi opúsculo y a seguir sus indicaciones: No dejes de impulsar la transformación de tu ciudad para ponerla en el camino de su nueva prosperidad.

Y en caso de que desees que os acompañe para lograr la transformación de la ciudad o para aportaros consejos puntuales puedes contactar conmigo en toda confianza. Seguro que encontramos la mejor fórmula para impulsar el relanzamiento de tu ciudad o región.

No basta con centrarse en los problemas

Muy a menudo, cuando se trata de definir un plan estratégico, tanto si es local como regional, se toman los problemas a resolver como punto de partida para intentar darles solución.

Vamos a ver en este artículo por qué este enfoque no puede llevar al territorio hacia el progreso y el desarrollo. Empecemos con el razonamiento y sus distintos pasos:

¿Me está Vd. diciendo que los problemas no son importantes?

No, de ninguna manera. Lo que sí digo es que, si queremos impulsar el desarrollo local, o regional, no es centrándonos en los problemas como vamos a conseguirlo.

Es más, lo que sí afirmo es que, si nos centramos solo en los problemas, no permitiremos que se desarrollen otros aspectos de la ciudad que son fundamentales para ese desarrollo al que todos aspiramos.

Dicho de otra forma, impulsar el desarrollo de un territorio y resolver los problemas de ese mismo territorio son dos cuestiones distintas.

Porque impulsar el desarrollo del territorio es una cuestión mucho más amplia que resolver sus problemas.

Por eso, resolver los problemas será una de las derivadas del proceso de impulso al desarrollo del territorio. Pero, al contrario, buscar solución a los problemas nunca va a poder llevarnos a impulsar el desarrollo territorial.

No solo eso sino que un proceso de definición de la estrategia de desarrollo territorial va a cambiar las prioridades del territorio y, como consecuencia, es muy probable que cambie también los problemas o, cuando menos, su prioridad.

Si se me permite una analogía entre un territorio y una persona, no será curando la fractura de la pierna de una persona -un problema, sin duda, importante y que necesita una solución urgente- como vamos a lograr que esa persona consiga mejorar su vida.

Eso es, una vez que la pierna de esa persona se haya curado -habrá resuelto su problema-, esa persona se encontrará en la misma situación de su vida en que se encontraba antes de romperse la pierna. Y, por lo tanto, si quiere mejorar su vida, deberá pensar en el camino que va a tomar para ello.

A los territorios les ocurre lo mismo que a esa persona que tiene una pierna rota.

¿Acción o Reacción?

Esas dos palabras encajan perfectamente con la discusión que hemos iniciado.

Solucionar problemas es, obviamente, una actuación reactiva: es una reacción a un problema que queremos eliminar. Se presenta un problema y necesitamos resolverlo. Reaccionamos a esa situación.

Impulsar el desarrollo, en cambio, es una acción proactiva porque no viene provocada por un problema sino que su motor es la voluntad de mejorar las expectativas de desarrollo del territorio y las condiciones de vida de su población

¿Qué entendemos por desarrollo de un territorio?

Antes de ir más allá en este artículo, es conveniente aclarar qué entendemos por desarrollo de un territorio.

Hace años, cuando oíamos hablar de desarrollo de un territorio se trataba o del desarrollo económico o del desarrollo urbanístico, si se trataba de una ciudad, o del planeamiento territorial si se trataba de una región.

Afortunadamente, la palabra desarrollo, sin adjetivos, se ha ido imponiendo como lo que es, un concepto más amplio, generalista, que tiene su propia identidad. Por eso hoy, el desarrollo de un territorio -región, provincia, departamento, cantón, ciudad o mancomunidad- ya no describe solo un sector del desarrollo según quien esté hablando, sino que se asocia a un concepto general que incluye la mejora de todos los aspectos -ambientales, sociales y económicos- del desarrollo.

El desarrollo de un territorio, por lo tanto, es una transformación integral, eso es, tiene en cuenta todos los aspectos de ese territorio y de su sociedad.

Para conseguir una mejora de todos los ámbitos de ese territorio es evidente que no podemos limitarnos a abordar los problemas. Hemos de tratar el territorio, la ciudad, como un ente vivo, con múltiples partes, todas las cuales deben funcionar para que ese ser vivo consiga progresar en su vida.

¿Por qué es imprescindible el compromiso de la sociedad para impulsar el desarrollo territorial?

La frase del párrafo anterior “una mejora de todos los ámbitos del territorio” es una expresión que desborda el ámbito de influencia de cualquiera de los actores territoriales en solitario. Algunos de esos ámbitos dependerán de la municipalidad o del gobierno regional pero otros, lo harán de la academia, de las empresas o de la sociedad civil. Por eso el desarrollo local o regional solo es posible si lo impulsan conjuntamente todos y cada uno de sus actores.

Pero, además de enunciar esta realidad, vamos a ilustrarla brevemente.

Ya nos damos cuenta de que ni una Municipalidad ni un Gobierno Regional tienen la capacidad de conseguir, por sí solos, la transformación integral que buscamos. De hecho, en muchos casos, ni siquiera tienen la capacidad de resolver los principales problemas del territorio.

Eso es porque esos organismos públicos no son todopoderosos sino que únicamente son uno más de los actores de su sociedad. Cierto que es el actor que sus ciudadanos han elegido para gestionar los asuntos públicos, pero sus competencias (las responsabilidades que les asignan las leyes) son limitadas y también lo son sus recursos que casi siempre son claramente insuficientes para gestionar adecuadamente el territorio.

Eso equivale a decir que el Gobierno local, para impulsar con éxito el desarrollo territorial, necesita, de forma imperativa, la colaboración del resto de actores de la sociedad. De otra forma, solo podrá llevar a cabo algunas acciones como hacer obras para las que consiga presupuesto, iluminar las calles o recoger los residuos. En cambio, encontrará tremendas dificultades para resolver otras muchas situaciones que requieren de la colaboración ciudadana. Como ejemplo, si las calles están saturadas de vehículos, será muy difícil encontrar la solución al problema sin que haya un cambio de hábitos del conjunto de los conductores, ya sean profesionales (bus, taxi, repartidores) o privados. De la misma forma, será imposible ahorrar agua si no la ahorran cada uno de los ciudadanos de ese territorio. Y así con una serie de temas importantes: seguridad, residuos, limpieza, industria, turismo, contaminación….

Y, desde luego, ni pensar en impulsar el desarrollo local si el Gobierno local/regional no cuenta con la colaboración y el compromiso del conjunto de actores locales. En consecuencia, queda claro que el desarrollo territorial necesita, indefectiblemente, que el conjunto de los actores del territorio estén comprometidos con él.

¿Cómo obtener el compromiso de la sociedad en el gran proyecto de impulsar la transformación de la ciudad ?

Esta es la pregunta clave que debemos hacernos.

Está claro que no va a ser un problema el que logre comprometer a los 4 grandes actores de una sociedad -citémoslos: administración pública, academia, empresa y sociedad civil-. En efecto, los problemas que pueda haber en un territorio determinado preocuparán a unos actores y a otros no o, por ejemplo, pueden preocupar más a unos barrios que a otros. Pero, aún suponiendo que, en un caso extraordinario, un problema preocupara a todos los actores, eso no significa ni que todos coincidieran en la solución a adoptar ni, mucho menos, que estuvieran dispuestos, todos ellos, a arrimar el hombro para contribuir a darle solución.

Los problemas, por lo tanto, no nos sirven como base para aglutinar al conjunto de la sociedad local.

Si los problemas no nos sirven como punto de partida, ¿qué es lo que puede ser capaz de aunar a todos los componentes de la sociedad local o regional?

La respuesta a esa pregunta es la palabra “ilusión”

Necesitamos generar ilusión. Ilusión por una ciudad mejor, ilusión por un futuro mejor para todos los que vivimos en nuestra ciudad. Ilusión que genere en la ciudadanía una sensación de orgullo de pertenencia que mueva a todos a contribuir a la construcción de esa nueva ciudad.

La ilusión no resuelve problemas pero abre nuevos horizontes positivos y logra, además, que los problemas sean más llevaderos, pasen a un segundo plano y, quizá, hasta pueda hacer su solución más sencilla.

Por lo tanto, si queremos impulsar el desarrollo de nuestro territorio, sea región o ciudad, no son los problemas que estemos sufriendo como comunidad el punto de partida adecuado sino que deberemos centrarnos en buscar la forma de generar ilusión entre la población.

Conclusión

Acabamos de ver, para impulsar el desarrollo local, la necesidad de generar ilusión. Y, de forma inmediata, aflora la pregunta: ¿cómo vamos a conseguir generar ilusión entre nuestra población?

Ese será el tema del próximo artículo en el que contestaremos a esa pregunta, veremos que la ilusión viene de la mano de la palabra excelencia, explicaremos por qué esa es la vía a seguir y veremos cómo esa apuesta por la ilusión tendrá un tremenda fuerza para aunar las voluntades de todos los sectores locales y, de esta forma, de impulsar el desarrollo del territorio.

¡Hasta pronto!

imprescindible el desarrollo de una industria turística. A hablar de esa industria turística y de su desarrollo es a lo que voy a dedicar el presente artículo. (El artículo está ilustrado con fotografías de distintos sectores de la industria turística que va a necesitar cualquier territorio).

Empecemos con unos ejemplos reales

• En una ciudad ecuatoriana pregunté, en una sala de conferencias llena, “¿qué dirían ustedes que es esta ciudad?” y uno de los presentes contestó: “somos una ciudad turística”. Cuando le plantée que en el hotel en el que me había alojado su Ayuntamiento no me habían podido proporcionar un simple mapa local con los atractivos turísticos de la localidad y que, al parecer, no existía dicho mapa, quizá se empezó a dar cuenta de que algo fallaba en su concepto de “ciudad turística”. Eso es, no basta con disponer de atractivos turísticos para que una ciudad, o una región, sean turísticas.

• Hace años, durante una estancia en Lima, decidí aprovechar un domingo libre para ir a visitar el sitio arqueológico de Pachacamac, Patrimonio de la Humanidad, situado a poco más de 20Km del centro de Lima. Después de tomar un “colectivo” durante más de 1 hora, llegué a las puertas del inmenso complejo….solo para darme cuenta de que estaba cerrado ¡en domingo!

• También he tenido oportunidad de visitar un museo extraordinario -sin duda de los más impresionantes que he visto- pero que no permite al turista comprar ni una camiseta (playera), ni un imán para la nevera, ni un libro, ni una réplica de las joyas expuestas en el museo, ni un poster, ni un marcador de libro………nada! ¿Cómo es posible que ese museo -nacional- renuncie voluntariamente a tal volumen de ingresos así como al volumen de trabajo que representaría para las empresas y las personas que producirían esos objetos?

• Lo mismo cuando uno no puede tomarse un café o una cerveza al lado de un museo (y mucho menos, dentro de él). Que el turista, por cada pequeño placer, para poder gastarse el dinero, tenga que estar buscando dónde conseguirlo solo significa que ese territorio no está preparado para recibir turistas y, mucho menos, para mejorar la prosperidad local a partir de sus visitas al territorio. A eso, más que turismo, habría que llamarlo una ruta para Indiana Jones (como conté en mi artículo precedente: El turismo, Indiana Jones y las ruedas del coche).

Esos pocos ejemplos nos llevan a reflexionar…

• Da la impresión de que muchos responsables piensan que, mientras Que impulsar la prosperidad a través de la economía primaria -agricultura, ganadería, pesca- o secundaria -la industria- es costoso y requiere inversión y tiempo, al contrario, el turismo les parece una solución sencilla y rápida que aparece por generación espontánea sin más que proclamar “somos un territorio turístico” y hacer campañas de promoción.

• Da la impresión de que, con el turismo, los ingresos llegarán de forma inmediata y sin esfuerzo previo de planificación, organización, inversión, etc.

• Quizá es que la idea de que son los turistas que visitan el territorio los que le generan ingresos por turismo contribuye a que haya quien crea que basta con una campaña de promoción y con sentarse a esperar a que los turistas empiecen a desfilar por nuestro territorio derramando todos sus beneficios.

• Pero la realidad es que no son los atractivos turísticos ni tampoco las campañas promocionales las que generan recursos para el territorio, sino que la única que hace eso es la industria turística . Si vamos a los hechos, un museo extraordinario o una cascada de agua maravillosa, sin duda pueden atraer turistas. Sin embargo, el territorio solo puede beneficiarse de las visitas de los turistas si les ofrece aquellos servicios que van a demandar (alojamiento, restauración, transporte, información, ocio, cultura, compras,…..)

• En definitiva, si atraemos a muchos turistas pero no tienen donde gastar su dinero, regresaran a sus casas con su dinero y sin haber podido contribuir a la prosperidad de nuestro territorio.

Por lo tanto, necesitamos ver cuáles son los elementos imprescindibles para cualquier territorio que se plantee incrementar sus recursos económicos y los de su población a partir del turismo.

Elementos esenciales para un territorio turístico eficaz

Son 3 elementos esenciales, los 3, imprescindibles y complementarios entre sí:

1. El Potencial de Atracción del Territorio. Este nos lo dan los Atractivos Turísticos, ya sean históricos, patrimoniales, naturales, culturales, gastronómicos, de ocio, de compras, etc. o una combinación de varios de ellos. La existencia de tales atractivos es una condición previa sin la que no es posible ni pensar en la opción del turismo para el territorio. Si el territorio tiene potencial, necesitamos convertir ese potencial en atracción real. Para eso debemos generar el Punto 2.

2. La Capacidad de Generación de Riqueza a partir de un flujo de turistas. Esta capacidad se la da al territorio la Industria Turística. Una industria conformada por todos aquellos negocios, empresas y servicios públicos que proporcionan a los turistas los servicios que demandan. Ese es el elemento de nuestra política turística que se va a encargar de conseguir que la visita de cada turista deje el máximo posible de beneficios para nuestro territorio.

3. La Promoción Exterior de los Atractivos. Una vez nos hemos asegurado de que (1) el territorio dispone de capacidad de atracción de turistas y de que (2) está preparado para generar riqueza a partir de las visitas de esos turistas es cuando corresponde poner en marcha la promoción turística del territorio (3). Este es el elemento de nuestro sistema turístico que se encarga de atraer el máximo posible de turistas.

Para acabar de redondear la idea: Los 3 elementos funcionan así:

• El Potencial de Atracción es el que posibilita que el turismo pueda llegar a ser una fuente significativa de recursos para el territorio,

• La Promoción Exterior se encarga de promover el territorio como destino turístico y, de esa forma, generar un flujo de turistas hacia el territorio

• La Industria Turística es quien tiene la función de generar riqueza para el territorio satisfaciendo las necesidades y deseos de los turistas.

Como nota final de este apartado, parece obvio que no tiene sentido lanzarse a multiplicar las campañas promocionales mientras el territorio no se haya preparado para poder obtener recursos de los turistas.

Cronología a seguir para construir un proyecto turístico

Eso nos lleva a que construir un proyecto turístico debería seguir, cronológicamente, los siguientes pasos:

1. Es imprescindible evaluar el potencial turístico del territorio. Si no dispone de atractivos turísticos, mejor inclinarse hacia otras opciones para impulsar el desarrollo territorial: agropecuario, pesca, forestal, industria o servicios.

2. Una vez comprobado que el territorio dispone de buenos atractivos turísticos, el siguiente paso debe ser estructurar una industria turística capaz de satisfacer las necesidades de los turistas. Es importante remarcar que esa industria no va a salir del sector público sino que su principal actor es el sector privado.

3. Por fin, una vez que empecemos a tener una oferta capaz de atender adecuadamente a los turistas, es cuando adquiere todo su sentido poner en marcha la promoción exterior de nuestra oferta turística. Esa promoción sí puede recaer en el sector público aunque la evolución actual le otorga al sector privado una importancia creciente en este apartado.

Obviamente, este esquema no es monolítico y admite solapamientos, tanto en el tiempo como entre actores, dependiendo de la situación de nuestro proyecto turístico. Pero el orden debería ser ese.

El rol de las administraciones públicas respecto al turismo

Todo eso nos puede dar pistas sobre las dificultades que encuentran las administraciones públicas para impulsar el turismo así como explicaciones a situaciones concretas que cada lector puede analizar.

En lo que respecta a las administraciones públicas, el primer punto, los atractivos turísticos ya existen; el tercero, la promoción exterior, pueden llevarlo a cabo; pero el desarrollo del segundo apartado, la industria del turismo, está fuera de su potestad. Eso es, los gobiernos no pueden decidir crear una industria turística puesto que es el sector privado el único que puede ponerla en pie. Las administraciones públicas solo pueden ayudar, incentivar, motivar al sector privado para que oriente sus esfuerzos y sus recursos a crear esa industria de futuro para el territorio.

Por lo tanto, el papel de la administración, en relación a la industria del turismo es:

• analizar la viabilidad del turismo como fuente de recursos en su territorio

• coliderar la transformación del territorio en turístico. Eso significa:

  • promover la creación de una industria del turismo en su territorio

  • apoyar, impulsar, incentivar, motivar y ayudar a su sociedad a poner en marcha, entre todos, la industria turística que necesita el territorio

• impulsar las infraestructuras de todo tipo (carreteras, puertos y aeropuertos, telecomunicación…), culturales (museos,….), naturales y servicios públicos (seguridad, sanidad,…) que permitan al territorio satisfacer mejor los requerimientos del turismo

  • eso puede suponer buscar la colaboración de instancias nacionales, internacionales o multilaterales para conseguir el apoyo necesario para la mejora de infrestructuras y servicios (Sanidad, Seguridad, Oficinas de Turismo,…) o para la preservación del desarrollo del patrimonio histórico-artístico-natural.

• llevar a cabo campañas de comunicación para atraer turistas

Son todas ellas unas funciones imprescindibles pero, a la vez, la administración pública debe asumir su rol como “un miembro más del equipo territorial” en la construcción de ese proyecto turístico conjunto. Un actor que debe saber coliderar el territorio porque necesita del compromiso del resto de los actores de la sociedad para generar esa transformación de la ciudad o de la región. Debe, por tanto, renunciar a decidir en solitario y obligarse a asumir un papel de coliderazgo junto al resto de actores imprescindibles (academia, empresa y sociedad civil) para alcanzar el objetivo común.

Un ejercicio voluntario

Para ir acabando, te sugiero, lector, un ejercicio de verificación de las ideas enunciadas apoyándome en las cifras del turismo internacional que visita el Perú. Las 5 regiones peruanas que más turistas internacionales recibieron en 2024 son, en ese orden:

1. Cusco

2. Lima

3. Arequipa

4. Puno

5. La Libertad

6. Amazonas

El ejercicio consiste en repasar cada uno de los territorios y ver cuál de los 3 elementos fundamentales (activos de atracción, industria turística y promoción) pueden ser, en cada caso, la razón de situarse en los primeros lugares de dicha clasificación. Igualmente, por qué, otras regiones, aparentemente con un nivel parecido de activos extraordinarios, están en posiciones inferiores de esa lista (y eso significa que su turismo es menos relevante de lo que podría ser). He incorporado el enlace de la Wikipedia a cada región para facilitar el ejercicio. Los lectores poco familiarizados con el Perú, puede intentar el ejercicio con las regiones de su propio país.

Por supuesto, no pretendo que lleves a cabo un ejercicio exhaustivo pero sí que intentes entender o justificar la posición de cada región y cuál es el peso de cada elemento para cada una de las regiones.

Conclusión y continuará…….

La industria del turismo de un territorio la constituirá una red de proveedores de servicios -privados y públicos- que, juntos, son capaces de atender a todas las necesidades del turista. Esa red deberá ser cuanto más tupida mejor. De esa forma cada proveedor refuerza a la red de servicios a la vez que se beneficia de la existencia de esa red.

La gran pregunta, pues, para cada administración pública territorial una vez haya comprobado que los atractivos turísticos de los que goza pueden permitir la aparición de una actividad turística beneficiosa para el territorio, será ¿Cómo impulsar la creación de ese gran tejido de servicios que requerimos para construir una actividad turística que sea fuente de progreso para la sociedad territorial?

A eso dedicaré mi siguiente artículo con información útil para todos quienes se estén planteando esta pregunta.

2 hechos clave acaban de producirse, casi simultáneamente, en el mundo de la Inteligencia Artificial -IA-. Vimos primero como las grandes tecnológicas estadounidenses, dominadoras también del mundo de la IA, se han trasformado de pronto en los mayores “influencers” del nuevo Gobierno de USA, con influencia y poder como nunca se había visto en ese país por parte de entidades ajenas al gobierno. El segundo hecho, que se ha producido casi simultáneamente, ha sido la tremenda sacudida al mundo de la Inteligencia Artificial que ha representado la aparición de la empresa china Deep Seek. Deep Seek ha puesto en duda el supuesto dogma según el cual la IA era tan costosa que solo las mayores empresas del mundo podían generarla. Sea como sea, parece que la situación obliga, a todos los ámbitos del conocimiento -también a los que estamos en el campo del desarrollo territorial-, a mirar a ese nuevo actor e intentar imaginar cómo puede influir en cada uno de ellos.

Es por eso que he decidido adelantar a este mes la publicación de un artículo que venía preparando desde hace unas semanas pues creo que interesará a muchos de vosotros y vosotras, lectoras y lectores de Ciudadinnova. La idea es dar una primera mirada a la posible influencia de la IA en el desarrollo de ciudades y regiones.

Obviamente, por el estado incipiente del tema, está abierto a interpretaciones y opiniones diversas y es por eso que aprovecharé este tema, posiblemente polémico y, en cualquier caso, relevante para todos nosotros, para inaugurar un chat mediante el que todos los suscriptores de Ciudadinnova podremos intercambiar ideas, argumentos, generar un debate y, a la postre, conocimiento. Al final del artículo os daré más de talles sobre este chat.

¡Vamos a ello!

El punto de partida de mis reflexiones fue la recepción de un artículo que José Luis Furlán, un estimado colega argentino director del CELADEL, de Córdoba, Argentina, me mandó unos meses atrás. En su artículo “Planificación 3.01 para Ciudades Pequeñas”, Furlán exploraba las posibilidades que la IA ofrece para la mejora de la Planificación en ciudades de hasta 100.000 habitantes y los múltiples ámbitos en que se podría utilizar la IA con ventajas para el municipio. En aquel momento, no pensé demasiado en ello a parte de algunas reflexiones que le mandé a vuelapluma.

Sin embargo, a partir de entonces empecé a plantearme cómo va esta nueva tecnología a incidir en el desarrollo territorial. ¿Va a facilitar el impulso de los territorios? ¿Va a guiar a Alcaldes y Gobernadores para dirigir el futuro de sus territorios? ¿Va a facilitar a los equipos de gobierno la definición de los objetivos estratégicos? ¿Cómo afectará al desarrollo? ¿Lo facilitará? ¿La IA podrá acelerar los procesos de desarrollo? ¿Incrementará su efectividad?

O, incluso, y perdonadme el egoísmo, ¿va la IA a cuestionar la propia existencia de mi trabajo como consultor estratégico? ¿Vendrá a sustituir a los consultores? ¿O simplemente hará la parte fácil y más mecánica de la consultorías (diagnósticos, esquema de planificación,….)? ¿Y, si ya hace eso, qué más hace falta para el desarrollo? ¿No es eso todo lo que se necesita? En realidad, hará, en cuestión de segundos, lo que los consultores junior pueden tardar semanas o meses en hacer (y, por supuesto, a un coste muy inferior al de ellos). ¿Eso significará que los territorios ya no necesiten a los consultores expertos? ¿O no?

Empecé entonces a repasar distintos perfiles de mis clientes y me planteé, para cada uno la pregunta de si la IA iba a poder sustituirme en aquello que yo aporto a las ciudades o regiones con las que colaboro. O, en todo caso, ¿bajo qué condiciones? o bien ¿qué cambios debería aplicar a las labores que desempeño para mis clientes?

Y, con toda la prudencia que debe imperar al hacer previsiones sobre una disciplina incipiente como la IA creo que puedo aportaros algunos elementos de respuesta.

Hagamos una pequeña y sencilla exploración

Para empezar, te sugiero, lector, que le plantees a Chat GPT o a Deep Seek, o a ambos si quieres compararlos, la siguiente pregunta: ¿Qué hacer para impulsar el desarrollo de “aquí, pon el nombre de tu ciudad o región”? A los pocos segundos se empezará a desplegar un texto bien estructurado en el que se aportarán las medidas que tu ciudad, o tu región, deberían poner en práctica para impulsar su desarrollo en cada uno de los ámbitos relevantes. ¡Perfecto! ¡Maravilloso! ¡Genial! ¡Sorprendente!

Se trata de un informe de un par o 3 de páginas que podemos pedirle a la IA que amplíe, haciéndole preguntas más concretas para cada uno de los ámbitos de ese 1er informe que nos ha entregado. Y podemos así alcanzar fácilmente unas decenas de páginas con información relevante.

Si, después de la primera impresión, uno revisa ese informe de la IA con mayor detenimiento, encontrará varios comentarios a hacer:

• La primera constatación es que la mayoría del plan propuesto es muy acertada aunque probablemente haya alguna medida que no sea acertada del todo si bien ésa es una situación perfectamente comprensible. En efecto,

  • el conocimiento y la práctica sobre determinados temas (energía, movilidad, educación,….) va evolucionando con rapidez y no le es posible a la IA incluir en un informe breve todas las opciones y…

  • …por otra parte, la IA se basa, para informarse sobre cada territorio, en documentos e informes publicados, pero difícilmente puede conocer en detalle la situación en el último momento de nuestro territorio.

  • No obstante, podemos convenir en que el informe de propuestas que nos facilita la IA en cuestión de segundos (o de una mañana si le pedimos todas las ampliaciones que nos interesen) es válido en un 90 o 95%. ¡Impresionante! y, sin duda, mejor que lo que puedan aportar la mayoría de consultores juniors recopilando información durante semanas de trabajo.

• Cuando tomamos un poco de perspectiva, el lector constatará que el informe que genera la IA no incluye una visión de futuro para ese territorio. Eso es la IA no nos dice ¿hacia dónde quiere ir ese territorio? ¿cuál es su apuesta estratégica? ¿su objetivo a largo plazo? ¿en qué ámbito quiere ese territorio construir su excelencia? La IA solo nos aporta propuestas de desarrollo sectoriales y no es capaz de definir objetivos de largo plazo.

• Por otra parte, lo que ,claramente, no es capaz de aportar la IA hoy -y creo que va a ser difícil que lo pueda aportar en el futuro previsible- es la respuesta al ¿Cómo?. Es decir, nos propone una larga lista de propuestas pero no nos dice cómo llevarlas a cabo.

¡Comparte este artículo con algún colega al que le interesará!

Comparte este artículo

Y eso es porque, para llevar a cabo la mayoría de las medidas que nos propone la IA en su informe necesitamos dos grandes requisitos:

1. la colaboración activa de diversos actores locales y

2. una importante cantidad de recursos económicos que no tenemos. De nuevo, la colaboración de otros actores es imprescindible para sumar recursos.

La IA no nos da respuesta a las siguientes dos preguntas:

1. ¿cómo consigo que los diversos actores locales se alineen alrededor de un proyecto común de desarrollo? y

2. ¿cómo consigo que otros actores aporten los recursos que necesita el territorio para hacer realidad su visión de futuro?

Y eso es porque ambas respuestas requieren poner en juego relaciones sociales y relaciones interpersonales. Y esas, por ahora, solo las pueden poner en práctica las personas.

Se me hace difícil imaginar que una IA tenga la capacidad de convocar una asamblea, organizar un debate, alcanzar un consenso sobre estrategia entre un grupo de personas de los distintos sectores de una comunidad, o conseguir alinear a los actores locales hacia una misma estrategia de forma que decidan apostar a un proyecto común para ese territorio.

Sin duda, la IA puede recopilar y analizar grandes cantidades de datos y encuestas en un brevísimo tiempo. Pero, cuando se trata de que grupos de personas definan un camino común y se comprometan con él, creo que, a la IA, le queda todavía bastante camino por recorrer. Repito que, sin ser especialista en IA, esa es mi opinión.

No obstante, lo que he dicho sí tiene implicaciones para muchos consultores y empresas de consultoría. Para las tareas de recopilación de información, lo que se suele llamar diagnóstico, la IA es un aliado muy importante que acortará los tiempos de trabajo y, probablemente, nos evitará olvidarnos de algún punto importante para el territorio.

Sin embargo, cuando se trate de generar un proyecto estratégico de consenso entre todos los actores del territorio, ahí solo sirve la intervención humana directa. Más aún cuando el consenso que se necesita es aquel que obtenga la implicación de cada parte de forma que esa parte (sector económico, ámbito de la ciudad, asociación, club, cooperativa u otros) apueste a ese proyecto hasta el punto de invertir en él parte de su tiempo, su esfuerzo y sus recursos (o los de su organización) y que, a la vez, acepte coordinar sus actuaciones con las de los demás actores implicados.

Conclusión

La IA no viene a transformar la metodología del impulso estratégico al desarrollo territorial. Lo que sí puede representar es una ayuda para las labores menos “inteligentes” del proceso como es la elaboración de los diagnósticos iniciales.

Es por eso que los consultores de estrategia de desarrollo territorial que deseen continuar siendo exitosos en el futuro, deben ser conscientes de que solo podrán hacerlo si son capaces de aportar a quien les contrate la respuesta a la pregunta que les van a plantear sus clientes: “Sí, muy bien, eso es lo que debo hacer pero ¿cómo lo hago? ¿cómo defino una visión de futuro para mi territorio? ¿cómo consigo que el conjunto de la sociedad siga un mismo camino y se sume activamente a la construcción de un proyecto común?” o, más probablemente, lo que les pedirán sus clientes, autoridades locales y regionales, es que les acompañen a lo largo de todo el proceso dando una respuesta efectiva a esas preguntas.

Porque la respuesta al ¿Qué hay que hacer para impulsar el desarrollo de mi territorio? ya se la habrá dado a los gobiernos, locales o regionales, la IA. En consecuencia, la parte que, de verdad, necesitarán que les aporte el consultor será la respuesta a la pregunta de ¿Cómo hacerlo? Es decir, ciudades y regiones seguirán necesitando consultores expertos pero ahora sabrán exactamente para qué los necesitan y no se contentarán con informes muy extensos pero genéricos y con poca sustancia sino que van a exigir soluciones concretas a los problemas específicos que enfrentan en sus territorios.

Esa es mi convicción en este momento y, por supuesto, ya veremos cuál es la evolución en el futuro. En cualquier caso, todas las opiniones son bienvenidas, tanto por parte de los responsables del desarrollo de ciudades y regiones -políticos y técnicos de las administraciones públicas- como de quienes les prestamos apoyo -los consultores- o de todas aquellas personas que se interesan en el desarrollo local o regional ya sean académicas, del sector empresarial o de la sociedad civil.

Estrenamos Chat de Ciudadinnova

El chat es una herramienta que no hemos utilizado hasta la fecha en este blog y que ahora vamos a incorporar a Ciudadinnova para abriros a vosotros, lectoras y lectores, que lo deseéis una vía de aportación de opiniones y argumentos y, ¿por qué no?, para establecer debates.

Queda claro que es un chat cerrado al que solo podéis acceder los miembros de Ciudadinnova, suscriptores de mi blog mensual. Quedáis, pues, invitados a aportar vuestras opiniones, ideas y propuestas en este chat que queda abierto desde ahora mismo.

Para quienes no deseéis entrar en la dinámica del chat, simplemente no debéis tomar ninguna acción y no estaréis involucrados en el chat mientras no lo solicitéis expresamente y, por supuesto, seguiréis recibiendo los artículos futuros del blog como ha ocurrido a lo largo de la vida de nuestro blog.

¡Muchas gracias a todos!

Para dejar claras las razones de esa frustración, voy a compartir con vosotros un par de analogías con la esperanza de que puedan generar cambios de enfoque en aquellos responsables del turismo que tengan oportunidad de leer este artículo.

Primera analogía: Indiana Jones no es un turista

Efectivamente, pareciera que algunos responsables políticos se imaginan a los turistas cuya visita esperan como si fueran clones de Indiana Jones. Aquí os doy algunos ejemplos que demuestran que Indiana Jones está bastante alejado del turista tipo:

• Mientras Indiana Jones no tiene inconveniente en comer raíces desenterradas del suelo o lagartos cazados a duras penas en la selva, un turista espera encontrar una buena mesa en la que disfrutar sin prisas de su comida, de su café y de una buena atención

• Mientras Indiana Jones duerme en el duro suelo o entre las ramas de los árboles, un turista espera una habitación confortable, limpia, con agua caliente y aire climatizado

• Mientras Indiana Jones ya lleva preparado su mapa del tesoro desde su casa, el turista tipo espera que, al llegar a su destino, encontrará, tanto en su hotel como en las oficinas de turismo locales, todo tipo de información y mapas sobre las actividades que tiene a disposición durante su estancia

• Mientras Indiana Jones se desplaza en todo tipo de medios sobrecargados de pasajeros y en ausencia de cualquier comodidad, un turista no aceptará recorrer 20Kms de pie en una combi sino que espera que le ofrezcan las excursiones organizadas a su medida, con transportes cómodos y con las comidas del día perfectamente previstas

• Mientras Indiana Jones puede pasar días sin probar bocado, un turista espera poder tomarse un café o una cerveza en cualquier momento del día y, prácticamente, en cualquier lugar en el que se encuentre

• Mientras Indiana Jones va vestido con su ropa de aventurero y no necesita más que eso, un turista espera poder hacer compras variadas que, quizás, no pueda hacer en su lugar de origen: artesanía, arte, objetos de lujo (ropa, zapatos,. joyas,…), recuerdos, material deportivo,…

• Y, mientras Indiana Jones duerme para recuperar fuerzas, el turista espera poder disponer de una variedad de actividades nocturnas para aprovechar al máximo cada minuto de su viaje

Seguro que podríamos añadir más diferencias pero lo mencionado debe ser más que suficiente para entender que el turista es una persona que viene a desconectar de su día a día, viene a distraerse y a pasar unos días despreocupado. Y, para ello, lleva dinero que está dispuesto a pagar a cambio de todos los servicios que utilice. El turista viene para que le tratemos con cuidado, con cariño, que le llevemos de un momento al siguiente de cada día sin tener que preocuparse de nada. Eso significa que, más allá de los atractivos turísticos de nuestro territorio que van a generar en el turista potencial el primer impulso para visitarnos, habrá una serie de elementos adicionales que harán que el turista decida venir a visitarnos o que, al contrario, opte por otro lugar para sus días de asueto. Es decir:

1. el turista no acudirá a una región o una ciudad en los que crea que sus múltiples expectativas de ocio, tranquilidad y despreocupación no se van a ver satisfechas

2. aunque el turista decida pasar unos días entre nosotros, si no ponemos a su disposición los servicios que espera, va a dejar aquí solo una parte del dinero que pensaban gastar.

El resultado es que, si no tenemos una industria del turismo bien organizada, vamos a recibir pocos turistas y, además, cada uno de ellos va a dejar menos dinero del que pensaba gastar en su visita.

La conclusión de esta primera analogía es que, para que un territorio se beneficie del turismo, debe centrar su objetivo en la satisfacción de las expectativas del cliente. Es decir que hay que poner el foco del turismo en el turista para ofrecerle todos los servicios y la calidad que espera encontrar puesto que es el sujeto que da sentido al turismo y el que va a aportar riqueza a nuestro territorio.

Hay que pensar, además, que es el turista quien va a decidir si visita nuestro territorio o si opta por otro lugar que le parezca más atractivo. Nuestro modelo turístico debe centrarse en conseguir que nuestro territorio resulte muy interesante para el turista. Y eso implica ser capaces de satisfacer la mayor parte de sus expectativas.

• La siguiente pregunta a contestar es ¿cómo hacer atractivo nuestro territorio para el turista? y para eso tenemos la segunda analogía

Seguro que tienes algún colega al que este artículo le pueda interesar. ¡Compártelo! él o ella te lo agradecerá. Y yo también ;-)

Comparte este artículo

Segunda analogía: los atractivos turísticos y las ruedas del coche

Unas ruedas solas no son un coche ni nos permiten desplazarnos. En realidad, para tener un coche que nos permita desplazarnos (la finalidad del coche), a las ruedas hay que añadirles un motor, una dirección, unos frenos, una carrocería, unos asientos, unos cinturones de seguridad, unos faros,…..

Exactamente igual, los atractivos turísticos de un territorio no son turismo. Al igual que las ruedas, los atractivos turísticos son imprescindibles para generar turismo. Pero, por sí solos, son incapaces de generar un flujo continuo y generoso de turistas ni tampoco de conseguir que los turistas satisfechos dejen en el territorio una buena retribución por los servicios recibidos.

Por lo tanto, a los atractivos turísticos del lugar, que son una condición sine qua non para poder atraer turismo, es imprescindible rodearlos de toda una amplia serie de condiciones y servicios que harán de nuestro territorio un lugar bendecido por el turismo.

Conclusiones

De la Analogía 1

Debemos conseguir que nuestro territorio sea muy atractivo para los potenciales turistas. Y, para ello, debemos centrar nuestro enfoque en el turista y en satisfacer sus expectativas en cada momento de su estancia entre nosotros.

El turista no es ni un explorador ni un aventurero. Al contrario, es un ciudadano medio, como Vd. o como yo, de clase media o media-alta, para quien el turismo representa unos días de desconexión de su ritmo diario, unos días lejos de sus obligaciones y responsabilidades habituales y, por lo tanto, busca un entorno en el que no tiene más responsabilidad que desarrollar actividades que le atraen, sin preocupaciones de ningún tipo.

A cada territorio turístico, corresponde conseguir que la estancia del turista se desarrolle a plena satisfacción y con total ausencia de problemas. Con ello, conseguiremos, además de su satisfacción, ganar un excelente portavoz de lo maravillosa que es nuestra tierra y lo bien que uno puede olvidarse de los quehaceres diarios entre nosotros. El lector puede deducir fácilmente lo que significa, en cambio, un turista descontento: no solo no regresará a visitarnos en el futuro sino que se encargará de recomendar a sus amigos y conocidos que no vengan a visitarnos.

Si todavía no estás suscrito/a, a Ciudadinnova, hazlo ahora gratuitamente para recibir 1 artículo nuevo al mes

Suscríbete ahora

De la analogía 2

La existencia de atractivos turísticos no conseguirá, por si sola, ni que vengan turistas ni que esos turistas dejen un buen dinero en nuestro territorio.

Necesitamos rodear los atractivos turísticos de que disponemos de todo un sistema de servicios que pueda cubrir las expectativas de los turistas que nos visiten.

Eso es, necesitamos crear en nuestro territorio un sistema industrial turístico, o sea, un conjunto de servicios (transportes, alojamientos, restauración, información, ocio, comercio, cultura, seguridad, sanidad,….) capaz de satisfacer los deseos y las necesidades de los turistas que nos visiten a la vez que generan riqueza para nuestra región.

Continuará…

Y como vale la pena ampliar la información sobre este sistema industrial del turismo y también sobre cómo construirlo seguiré escribiendo sobre ello próximamente en un nuevo artículo. Podéis leer la continuación de este artículo en:

Y para el Nuevo Año

Para el nuevo año, tengo perspectivas de estar en Perú, Ecuador, República Dominicana y Chile, además, por supuesto, de España. ¡Ojalá se dé la oportunidad de encontrarnos personalmente a lo largo del nuevo año!

En todo caso, ¡te mando mis mejores deseos de alegría y felicidad para estas fiestas navideñas así como de que tengas un espléndido año 2025!

Hoy, como os anunciaba al final de mi artículo anterior, voy a profundizar en lo que es la cogobernanza y en su relación con otro concepto que conviene situar en su justa medida en ese mismo marco del desarrollo territorial: la participación ciudadana. Habrá quien piense que los dos conceptos son complementarios de la misma forma que habrá quien piense que no tienen nada que ver o, incluso, que son antagónicos. Para aclarar cuál de esas apreciaciones es cierta, permíteme, lector, lectora, avanzar en mi planteamiento.

La participación ciudadana

La participación ciudadana fue una idea cuyo inicio todo el mundo coincide en situar en los presupuestos participativos de Porto Alegre, en Brasil, allá por el año 2.000. Allí, la municipalidad decidió que el destino de la mitad del presupuesto municipal fuera decidido en asambleas ciudadanas abiertas. Aquella iniciativa, valiente y radical, derivó en multitud de procesos de participación ciudadana en distintos países de todos los continentes. Pero, lamentablemente, se replicó únicamente en sus aspectos más cosméticos saltándose aquellos otros de fondo que eran los que le daban su fuerza a la idea.

En efecto, tal como se describe en “¿Por qué o ¿Para qué? hacer participación”, el artículo que publiqué hace ya 5 años, la participación se ha estado utilizando no como

una herramienta para mejorar la gestión local sino como una coartada o un subterfugio para hacer creer a la población local, o a una parte de ella, que se la tenía en cuenta para tomar decisiones que les afectaban directamente. La causa de esta deformación del concepto se encuentra en la combinación del miedo de los políticos a perder su poder de decisión y, por otra parte, de la necesidad de sumarse a la ola de la participación para no sufrir las recriminaciones de los votantes. Eso es, se ha pervertido sistemáticamente el sentido de esa participación original en la que Curitiba decidía el destino del 50% del presupuesto municipal a través de la participación de su sociedad local. También es cierto que la sensación de fracaso que ha producido esa especie de sucedáneo de la participación ciudadana es generalizada. ¿Cuántas veces no me habrán dicho, en múltiples ciudades, “es que la gente no participa en los procesos que organizamos”? La causa de ese fracaso es obvia y es que si la gente que participa en una sesión de participación sale de ella con la sensación de que su participación no ha servido para nada -entiéndase “si no se tiene en cuenta mi opinión”- no volverá a participar en ninguna más.

El gran logro de la participación ciudadana

No obstante, la participación ciudadana, aún con toda la mala praxis de la que ha sido objeto de forma muy generalizada, ha tenido la virtud de ir generando la conciencia, poco a poco, político a político, técnico a técnico, ciudadano a ciudadano, de que si los proyectos se definieran sumando opiniones y propuestas y teniendo en cuenta la opinión de todos serían mejores que aquellos que son definidos y decididos exclusivamente por una persona o por un solo actor local.

Seguro que tienes algún colega al que este artículo le pueda interesar. ¡Compártelo!

Share

Y, gracias a ese efecto progresivo de concienciación y convencimiento de la necesidad de colaboración, la participación ciudadana ha sido un actor determinante hacia el afloramiento de la necesidad imperiosa de una toma de decisiones municipales más participada por el conjunto de la sociedad.

Solo faltaba que se sumaran a impulsar la idea de colaboración eventos tan dispares, pero tan poderosos, como los ODS, las Agendas Urbanas o la sacudida mundial que significó la COVID-19 para que un nuevo concepto que va más allá de la participación y que se llama cogobernanza haya aflorado por fin.

¿Qué es la cogobernanza?

La COVID nos enseñó que solo con colaboraciones a todos los niveles -entre países, entre los distintos actores de una sociedad,…- somos capaces de superar los grandes retos y las grandes amenazas que es necesario enfrentar continuamente. La cogobernanza es la idea de que las administraciones públicas, municipios y regiones, que hasta ahora definían, decidían e implementaban los proyectos de forma autónoma e independiente de su sociedad local, cambian de rol.

En la cogobernanza, el rol de los Ayuntamientos y el de los Gobiernos Regionales es el de liderar a su sociedad pero, en los grandes temas, en los más importantes y, sobre todo, en aquellos que no pueden implementar por sí solos que, por otra parte, son la mayoría (pensemos, por ejemplo, en cambios en la movilidad, en la gestión de residuos, en la gestión del agua o en la apuesta por impulsar el turismo y en tantos otros que dependen de la actuación diaria y del compromiso de cada ciudadano y de cada institución) el papel de lo público es convocar a la ciudadanía a buscar conjuntamente soluciones, hacer propuestas y decidir, entre todos, el camino a adoptar. Y eso es, precisamente, la cogobernanza.

Suscríbete ahora gratuitamente a Ciudadinnova para recibir 1 artículo nuevo al mes

Suscríbete ahora

La virtud de la cogobernanza está en que consigue aquello en lo que la participación mal planteada fracasa estrepitosamente: con una buena cogobernanza en funcionamiento, los ciudadanos no solo participan en la definición del camino a seguir sino que, sobre todo, están comprometidos a hacer su parte del trabajo para que la decisión adoptada llegue a buen puerto.

Esto es, la cogobernanza aporta dos valores esenciales a la gestión de la ciudad:

1. En primer lugar, las soluciones y los proyectos que se adoptan conjuntamente son mucho mejores que los que pudiera diseñar la municipalidad en solitario (esa afirmación incluye también el caso en que se contrate a expertos para diseñar el proyecto de que se trate). Eso es, en la sociedad hay también expertos en cada uno de los ámbitos de la ciudad además de que los propios ciudadanos de base tienen un excelente conocimiento de proximidad de su ciudad, su barrio o su calle y lo que en ella ocurre como para poder aportar informaciones que van a ser útiles para perfeccionar cualquier proyecto.

2. En cuanto los ciudadanos sienten que se escuchan (no solo se oyen) sus aportaciones y tienen la oportunidad de opinar y debatir sobre las propuestas de otros, se están apropiando del proyecto que se construye entre todos. Y eso ocurre incluso aunque la propuesta final no incorpore sus aportaciones (porque en el debate cada persona ha podido defender sus ideas pero también ha escuchado argumentos razonables en contra o también propuestas aún mejores que la suya propia)

   1. Un apunte adicional importantísimo es que, cuando hablamos de“ciudadanos”, no hablamos únicamente de ciudadanos y sus agrupaciones (asociaciones, clubs,…), sino que también están incluídas tanto la academia como las empresas. Contar con el apoyo de academia y empresas para llevar a cabo los proyectos locales en el contexto de permanente escasez de recursos en el que se mueven las administraciones locales y regionales es la mejor manera de conseguir incrementar los recursos de que la ciudad dispone para llevar a cabo sus proyectos.

   2. Otro activo importante que genera la cogobernanza es el de conseguir que academia, empresas y sociedad civil sumen sus fuerzas a las de la municipalidad para ir a buscar recursos externos: ya sea a la región, al país o de fondos multilaterales, mejorando mucho las expectativas de la ciudad de conseguirlos.

Conseguir el compromiso de los ciudadanos y generar mejores proyectos además de conseguir el compromiso de academia, empresas y ciudadanía para sacar adelante los proyectos es un resultado extraordinario para cualquier gestor local. Y para eso, la cogobernanza es la solución. Y de ahí la razón por la que la cogobernanza se va extendiendo poco a poco, en todo tipo de gobiernos y en todos los países.

¿Cómo poner en marcha la cogobernanza?

Se puede optar por empezar, paso a paso, en un tema concreto e ir ampliando posteriormente a otros ámbitos. No obstante, estoy convencido de que la vía más rápida y natural puede ser la de empezar por definir el futuro del territorio de forma conjunta con la sociedad. Y eso es lo que hacemos en los procesos estratégicos con las ciudades y regiones con las que colaboro.

El método por el que definen su Plan de Futuro las ciudades y territorios que trabajan conmigo es un puro ejercicio de cogobernanza y, además, pone la cogobernanza en funcionamiento de forma natural de tal manera que la siguen aplicando, posteriormente, en más y más temas de gobierno de ese territorio.

Distintos escenarios para la Cogobernanza

La cogobernanza no es de aplicación únicamente en un territorio con su propia autoridad local sino que es aplicable también a otros territorios como pueden ser:

En una región, entre sus provincias

La cogobernanza entre las provincias que conforman una región les permite codefinir la ruta a seguir para la región de forma que todas las provincias de esa región se sientan parte del esfuerzo regional porque sus propios intereses están reflejados en los planes regionales.

En una mancomunidad, de regiones o de ciudades

En ese ámbito, la cogobernanza es la única manera de obtener resultados pues, en una mancomunidad, cada uno de los miembros es independiente y autónomo en sus decisiones.

La mancomunidad adquiere su sentido cuando la colaboración entre sus miembros se orienta a preocupaciones y objetivos comunes que los miembros creen que podrán abordar con mayor éxito si lo hacen en colaboración.

Una mancomunidad no pretende incidir en el conjunto de las áreas de gobierno de sus miembros sino solo en aquellos objetivos que sus miembros definen como comunes para la mancomunidad. La forma de definir los planes para abordar esos objetivos comunes debe ser, obligatoriamente, mediante la cogobernanza. De otra forma, es imposible que funcione pues cualquier miembro que no se sienta tenido en cuenta no va a aportar nada a los proyectos por mucho que los haya aprobado la mancomunidad.

En el ámbito de las mancomunidades, pues, la cogobernanza es la norma a seguir en cualquier caso si se quiere tener éxito. Y es por ello que el director o directora de la mancomunidad deberá tener unas excelentes capacidades relacionales para tratar con los distintos Alcaldes o Alcaldesas, Gobernadores o Gobernadoras. A continuación, encontraréis un artículo sobre un caso concreto con el que trabajé hace unos años.

Algunas notas más sobre cogobernanza

• Cogobernanza no es solo la codefinición de un plan o de un proyecto más el despliegue compartido de las acciones decididas conjuntamente. La cogobernanza incluye también hacer un seguimiento compartido del despliegue del plan o de los proyectos codiseñados. Es decir, la cogobernanza implica dos facetas complementarias e inseparables:

1. Por parte del lider, cesión de la capacidad de decisión al conjunto de la sociedad

2. La corresponsabilidad en la ejecución de los proyectos y en su evaluación final. Es decir que todas las partes son corresponsables del resultado que se obtenga en cada proyecto y, en caso de resultados insuficientes, se apoyan mutuamente ya sea para mejorar esos resultados ya sea para asumir los errores con el ánimo de evitar que se vuelvan a reproducir en el futuro.

• La cogobernanza lleva implícito el concepto de debate. La codefinición de proyectos o planes no será real si no se debate. Es decir, no es cogobernanza la presentación de proyectos previamente definidos para que la comunidad los valide o los retoque ligeramente. Tampoco lo es que alguien se encargue de recopilar informaciones -ya sea con encuestas, entrevistas o asambleas- y de todas ellas destile una propuesta final. La cogobernanza implica plantear un reto (definir la visión de futuro de la ciudad, o cómo queremos que sea una nueva calle que queremos pacificar), partir de cero y construir, paso a paso, entre los participantes, una posición única compartida en respuesta al reto planteado. Ese resultado solo puede producirse debatiendo. Obviamente, habrá que utilizar una metodología adecuada que acote cada detalle del proceso, pero solo con argumentación y debate hasta la asunción de un acuerdo final alrededor de una posición determinada es como obtendremos los beneficios de compromiso de todos con esa solución final acordada y codefinida.

• Esa necesidad de acordar a través del debate es una tremenda oportunidad para que muchos de esos procesos de codefinición sean aunténticos generadores de innovación social o de innovación territorial, generando soluciones que no habríamos podido imaginar de no ser por el proceso de debate e intercambio entre partes diferentes con distintos puntos de vista.

• La cogobernanza no depende de leyes o reglamentos. Es la máxima autoridad local la que puede hacer posibles procesos de cogobernanza en el territorio que preside, haya o no, disposiciones legislativas o reglamentarias que lo favorezcan. Poner en marcha la cogobernanza en un territorio no es una cuestión de legislación; es una cuestión de voluntad y de liderazgo por parte de la autoridad local.

• Por otra parte, la cogobernanza requiere de un proceso de aprendizaje por parte de la sociedad local. Será la máxima autoridad local quien le dé vía libre y la impulse pero la sociedad local necesita también un proceso de concienciación para comprender el alcance y las implicaciones de la misma así como para integrarse en las nueva dinámicas de relación entre actores que implica. En particular que, en cogobernanza, las relaciones ya no se limitan a “yo, la sociedad, reclamo al gobierno que me dé lo que le pido” sino que la cogobernanza implica también la codependencia y la corresponsabilidad.

Como punto final de este artículo, os incorporo un excelente ejemplo de cogobernanza que nos brindó Andrea Oporto Rupailaf, desde Valdivia, Chile, en el curso de la UIM al que contribuyo año tras año.

de Andrea Oporto Rupailaf - Sunday, 14 de July de 2024, 05:45

Buen día a todos y todas. Mucho gusto en saludar!.
Aquí mi aporte a las preguntas del profesor...
Al sur de la comuna de Valdivia se ubican 12 localidades rurales que conviven con el vertedero Morrompulli, al cual llega la basura de toda la región de Los Ríos, además de convivir con grandes plantaciones forestales. En 2021, la municipalidad de Valdivia reconoció la zona sur de Valdivia como una zona de emergencia para la gestión municipal, debido a un abandono institucional en dicho territorio.

Para solucionar las demandas de las localidades, después de trabajar y diagnosticar las necesidades, se estableció una mesa de trabajo entre la comunidad y las empresas forestales. El objetivo era generar acciones preventivas de incendios forestales y de reparación por el daño ecosistémico causado por años de explotación. Con el establecimiento de esta mesa de trabajo, se trazó una ruta para mejorar la calidad de vida de los vecinos. Además, se hizo partícipe a la Corporación Nacional Forestal (CONAF) como el componente técnico y fiscalizador de ciertas tareas.

Para tratar la problemática del vertedero, el municipio lideró gestiones con la gobernación regional y con la delegación presidencial para que se tomen acciones. Se logró contratar servicios de vigilancia ambiental y asesoría de mejoramiento, además de establecer metas para el cierre del vertedero y la creación de un relleno sanitario de alto estándar.

Las dirigencias sociales comenzaron a reactivarse y, al reconocer que son distintos territorios pero con demandas y necesidades en común, decidieron agruparse en una corporación de desarrollo. Esta corporación trazó una hoja de ruta para propiciar el desarrollo social, económico y ambiental de toda la zona sur de la comuna.

¿Es un sistema más eficaz que los demás?
Sí, la cogobernanza puede ser más eficaz que otros sistemas, ya que promueve la participación inclusiva de todos los actores relevantes, la transparencia y la rendición de cuentas. En el caso de la zona sur de Valdivia, la colaboración entre la comunidad, las empresas forestales, el municipio y las autoridades regionales ha permitido abordar problemas complejos de manera conjunta, lo cual ha resultado en soluciones más integrales y sostenibles.

¿Es útil que distintos territorios se asocien para planificar e impulsar, conjuntamente, su desarrollo?
Definitivamente, es útil. La asociación entre distintos territorios para planificar e impulsar conjuntamente su desarrollo permite una mejor coordinación de esfuerzos y recursos. En el ejemplo de Valdivia, la agrupación de las localidades en una corporación de desarrollo ha facilitado la creación de una hoja de ruta común, potenciando el desarrollo social, económico y ambiental de la zona. Esta colaboración asegura que las necesidades y demandas de las comunidades sean abordadas de manera más efectiva y equitativa.

Sin capital humano no hay desarrollo posible

Eso es, el primer componente, sin el que no puede haber desarrollo territorial, no es el dinero o los posibles recursos locales -ya sea una mina, el campo, unos bienes históricos, la industria,….- sino que es el capital humano.

Y eso resulta muy evidente cuando sabemos que un territorio necesita dos elementos básicos si pretende impulsar su desarrollo:

• un líder que guíe a la sociedad y

• que esa sociedad necesita estar estructurada para tener opciones de avanzar (y es obvio que un lider debe tener la virtud de estructurar la sociedad que lidera para conseguir que todos sus colectivos avancen conjuntamente)

Además, si repasamos los múltiples activos que pueden aportar las personas a su ciudad o a su región, vemos que solo las personas y la colaboración entre ellas pueden:

• definir una visión de futuro para su territorio

• generar ilusión entre sus conciudadanos

• idear proyectos tractores, capaces de arrastrar tras de sí, múltiples proyectos menores y una actividad económica que multiplique la riqueza local

• idear proyectos articuladores que imbriquen actividades de múltiples sectores de la sociedad ayudando así a generar una estructura social y/o económica mucho más sólida

• idear proyectos bandera que proyecten la imagen del territorio hacia el exterior y ayuden a atraer capital humano y económico que haga progresar al territorio

Expresado de otra forma, es únicamente la sociedad local la que puede:

• definir su futuro (o puede optar por no definirlo)

• generar colaboraciones (o no hacerlo)

• generar sinergias (o no hacerlo)

• involucrarse en el desarrollo del conjunto de la sociedad misma (o limitarse, cada uno, a su propia actividad individual)

Pienso que, después de esta lista realidades, no es discutible que el capital humano es, no solo el primer recurso de un territorio sino también un recurso imprescindible sin el que no es posible mejorar las condiciones de vida de la sociedad local.

El siguiente punto a considerar sería averiguar de qué manera hay que articular la sociedad local y cómo se consigue articularla para poder impulsar mejoras en su desarrollo.

Un par de ejemplos exitosos pero….

Hace 7 años publiqué un artículo en el que hablaba de un pueblo ecuatoriano, Salinas de Guaranda, en el que el liderazgo de un sacerdote había conseguido aunar las voluntades, los esfuerzos y los recursos de todos los aldeanos de la zona para poner en marcha una cooperativa que, hoy en día, exporta queso, mermeladas y otros productos locales.

El “pero” de ese caso ejemplar, y del otro ejemplo que también mencionaba en el artículo, estaba en que el proceso había tomado unos 40 años. Cuando hablamos de impulsar el desarrollo, ya sea de una aldea rural, de una ciudad de 300.000 habitantes, o de una región de 3.000.000, un plazo de 40 años es inviable. Necesitamos generar resultados muchísimo más rápido que eso.

Comparte este artículo con un colega al que le pueda interesar

Share

Para un proceso de desarrollo viable…

Para eso, para generar resultados de forma mucho más rápida, la sociedad local necesita un liderazgo, sí, pero necesita también poder dinamizarse de forma conjunta de forma rápida. Es decir, hay que generar ilusión a muy corto plazo (meses) y empezar a generar resultados palpables a corto plazo (1 o 2 años).

Por eso, si bien necesitamos que haya un lider que encabece la sociedad, no podemos permitirnos esperar a que aparezca ese lider “mesiánico” que, por sí solo, arrastre a toda su comunidad. Porque un lider como ese puede no aparecer en nuestra comunidad más que cada 100 años.

Por lo tanto, para conseguir resultados reales y transformar la sociedad local y sus condiciones de vida ahora, necesitamos dos elementos: un lider y un método, una forma de trabajo que sea aplicable, hoy, a una mayoría de ciudades y regiones. Es decir, un método que no requiera de un lider extraordinario sino que baste con disponer de un lider que tenga la voluntad de mejorar su sociedad y, eso sí, una personalidad y unas aptitudes personales que le permitan comprender y aceptar que necesita colaborar con la sociedad que lidera para llevarla a un mejor estado de bienestar para todos sus ciudadanos.

Se explica claramente en el artículo que os he citado hace un momento que cualquier territorio que quiera impulsar su desarrollo necesita unos requisitos mínimos -que pueden resumirse, simplificando mucho, en un mínimo de unas decenas de miles de habitantes- además de plantear su desarrollo desde una perspectiva territorial (y no, sectorial ni comunitaria). Pero si pensamos en ciudades -cualquier región cumple esos requisitos- que cumplan con esos requisitos mínimos, el siguiente paso que deberemos dar es descubrir el método que permitirá a esa sociedad salir de su situación actual para entrar en una nueva dinámica de prosperidad y de futuro.

Y ese método, que consiste en establecer una colaboración permanente entre autoridades y sociedad, entre liderazgo y sociedad, se llama cogobernanza

Si todavía no estás suscrito a Ciudadinnova, hazlo ahora gratuitamente y cada mes recibirás 1 artículo nuevo

Suscríbete ahora

¿Cómo poner en marcha la cogobernanza en un territorio?

Se trata de pasar de un modo de gobernanza tradicional, de arriba a abajo, a la cogobernanza que es un sistema mucho más horizontal.

En mi opinión, la vía natural, y también la más sencilla, para introducir la cogobernanza en una ciudad o territorio es la de empezar por aplicarla en el proceso de definición de la estrategia de futuro del territorio. Una vez aplicada en este proceso “fundacional” del que se van a derivar todos los demás -social, económico, urbanístico, tecnológico, ambiental,….- y cuando la ciudad haya descubierto que ese proceso de codefinición es tan potente, la aplicación de la misma metodología a la definición del resto de planes locales o regionales así como a la toma de muchas otras decisiones se irá produciendo de forma natural, paulatinamente como la mejor forma de tomar decisiones.

Dicho sea de paso, eso, precisamente, es lo que yo hago en cada una de las ciudades y regiones en las que soy invitado a definir su estrategia de desarrollo futuro. La metodología aplicada es la de la cogobernanza y el aprendizaje que adquiere el territorio al definir su estrategia de futuro ya queda en el territorio y le habilita para continuar con el mismo enfoque en sucesivas tomas de decisión.

Mi próximo artículo estará dedicado a hablar acerca de la cogobernanza, de lo que es, de los entornos en los que se puede aplicar, y de los mecanismos que hay que poner en marcha para disfrutar de ese nuevo paradigma de gobierno local. Un nuevo paradigma que facilita la gestión local y territorial a la vez que permite a los territorios disponer de mayores recursos para impulsar su desarrollo. ¡Hasta el mes que viene!

Podéis visionarla a continuación y, para plantearme vuestras propias consultas una vez hayáis completado el visionado, podéis contactarme por whatsapp en el +34 629 629 869 o por email en alain@alainjorda.com.

En esta ocasión además de la lista de lecturas interesantes que os mando cada mes de agosto, os informo también de los próximos congresos o conferencias en los que voy a estar participando ya sea con una comunicación, con un taller, con un seminario o con un proyecto.

• El 23 y 24 de agosto estaré en San Salvador, El Salvador, en el 1er Congreso Internacional de Autoridades Municipales que se celebra en el país.

• El 26 y 27 de agosto estaré en Chiclayo, Lambayeque, Perú, en el 3er Workshop Internacional “Articulación territorial desde la Perspectiva Turística Binacional”. Este evento es binacional entre Perú y Ecuador.

• El 31 de agosto estaré en Lurigancho-Chosica, Perú, impartiendo un seminario-taller de desarrollo local para la Municipalidad Distrital.

• El 19 de Septiembre dictaré una conferencia en el marco del Pacto Territorial de la ciudad de Alicante, España

• Los días 17 y 18 de octubre, presentaré una ponencia en el Urban Metaverse and Smart Cities a celebrar en Tenerife, España.

• Además, es probable que, también en estos meses, lleve a cabo un par de proyectos, uno de ellos en República Dominicana y el otro en Ecuador.

De forma que ya veis que no me voy a aburrir. Y, si estáis interesados en añadir algún evento para vuestra ciudad o territorio a esta lista -una conferencia, un seminario, un taller o, simplemente, para hablar de posibilidades-, estoy a vuestra entera disposición por whatsapp en el +34 629 629 869, por email en alain@alainjorda.com o bien mediante una charla por Meet, Zoom o la plataforma que prefiráis.

Propuesta de lecturas para estos días

Los artículos que siguen están extraídos de la ya larga lista que he publicado en Ciudadinnova (más de 280) y los he seleccionado para dar respuesta a las preguntas que me vais planteando. Creo que van a ser de interés para muchos de vosotros, lectores y lectoras:

• ¡Qué difícil es impulsar el Desarrollo Local!

• ¡No empecemos la casa por el tejado! (para impulsar el desarrollo desde ciudades y regiones) (1)

• ¡No empecemos la casa por el tejado! (para impulsar el desarrollo desde los gobiernos nacionales) (y 2)

• ¿Para qué sirve y para qué, no, una Agencia de Desarrollo Local/Regional?

• Cogobernanza, Alianzas Locales y nuevas Culturas Territoriales

• Para la ciudad, ¿mejor un Alcalde de derechas o de izquierdas ?

• ¿Cómo integrar la Estrategia de Ciudad con los ODS?

• ¿Por qué los problemas de la ciudad no son un buen punto de partida para definir su futuro?

Confío en que os resulten de utilidad en este momento.

Finalmente. quiero desearos un buen descanso a aquellos que toméis unos días de vacaciones; a los demás, ánimo y éxitos con vuestros proyectos en curso.

¡Estaré de vuelta con vosotros en septiembre!

Ya hacia el final de la comida y cerca del momento de la despedida de los alumnos que regresaban a sus países de origen, el Director del Master, Carles Llop, propuso que cada uno de los asistentes cantara una canción. Como podéis imaginar el pudor de muchos ante el penoso espectáculo que podía darse hizo que se flexibilizara la petición de Carles y que, al final, cada uno de los presentes optara por actividades menos “peligrosas” como cantar una canción de su tierra o declamar un verso y, en mi caso, opté por contar esa leyenda de mi ciudad. Se trata de la leyenda del “Milagro de la Luz”, de donde proviene la fiesta de la Misteriosa Llum que la ciudad sigue celebrando cada 21 de febrero.

La leyenda

Manresa era, en la primera mitad del S.XIV, una ciudad de 2.000 “fuegos”, lo que significaba que vivirían en ella alrededor de 7.000 personas. Se produjo un episodio de intensa sequía que duró varios años y el Concejo de la Ciudad, para protegerla de nuevos episodios como aquel en el futuro, decidió construir un canal que llevara agua desde el río Llobregat. Para ello, solicitó licencia al rey Pere III (Pedro III) quien la concedió pues Manresa, ciudad de artesanía floreciente y una de las ciudades importantes de sus designios, le aportaba buenos impuestos cada año. (Nota: Pedro III era rey de Aragón, de Valencia, de Cerdeña y Conde de Barcelona en un tiempo en el que no existía todavía España como entidad política).

Tras la concesión del permiso real, se inició la construcción del canal y todo fue bien hasta que las obras tuvieron que cruzar tierras que pertenecían al Obispo de Vic.

En aquella época, la posesión de los cursos de agua generaba una gran riqueza pues los molinos de cereales se movían con la fuerza del agua y generaban pingües beneficios al propietario del curso fluvial. El obispo quería evitar que la ciudad, al crear el canal, dispusiera de un medio que le podría detraer beneficios.

El Obispo decidió impedir que el canal cruzara sus tierras y eso generó un conflicto a 3 bandas entre el Rey, el Obispo y la ciudad de Manresa que se alargó varios años hasta que…

El día 21 de Febrero de 1345, un rayo de luz proviniente de la montaña sagrada de Montserrat penetró por una ventana de la Iglesia del Carmen y se fue a posar en su altar principal. El hecho se interpretó como una señal divina a favor de la construcción del canal y el Obispo se vio obligado a ceder en su prohibición.

Manresa siguió con su proyecto y, varios años más tarde, consiguió completar la obra de la Sèquia -versión catalana de la palabra acequia que proviene del árabe-. una obra que no es remarcable solo por la bonita historia que la acompaña sino, sobre todo por la impresionante obra de ingeniería que supuso. El canal tiene un trazado de 26 km de longitud con un desnivel de únicamente 10 metros. Justo es hacer memoria del “maestro nivelador” Guillem Catà. Hoy le llamaríamos ingeniero y fue quien diseñó el trazado y llevó a buen puerto la ejecución de la obra con los medios técnicos primitivos de los que podía disponer en aquella época.

¿Cómo se solucionó el conflicto en realidad?

A pesar de lo bonita que es la historia que os he contado, la realidad es que el conflicto solo pudo solucionarse a la muerte del Obispo y cuando sus sustituto dejó de poner impedimentos a la construcción de la magna obra.

La Sèquia, hoy en día constituye el elemento central de un sólido conjunto de realidades (museo, parque, archivo histórico y la compañía pública de aguas de Manresa) alrededor del agua, su conocimiento y su uso.

Pero lo más importante es que, hoy, casi 700 años más tarde, la ciudad, toda su superficie agrícola, su industria y la mayor parte de ciudades y pueblos de la comarca de Manresa, siguen alimentados de agua exclusivamente por ese mismo canal que se construyó en el S.XIV.

El aprendizaje para el desarrollo local/territorial

Manresa era, en aquella época, una ciudad atípica en el sentido de que no surgió alrededor del castillo de un noble ni alrededor de una sede episcopal sino que se concentraron en ella actividades artesanales y agrícolas y fue creciendo bajo la dirección de un Concejo de Ciudad que conformaban un grupo de “notables”, ninguno de los cuales era ni noble ni religioso.

En consecuencia, la ciudad, si bien era autónoma en sus decisiones, no tenía a ninguna autoridad política o religiosa que le diera cobijo. Es decir, el crecimiento y la consolidación de la ciudad se gestó a partir de sus habitantes. Además, a la vez que se construía la “Sèquia”, en Manresa se construían también varios grandes templos góticos del que solo conservamos la “Seu”. Uno de los edificios góticos más importantes de Catalunya que comparte arquitecto, Berenguer de Montagut, con la famosa “Catedral del Mar” de la novela de Ildefonso Falcones.

¿Cómo es posible que una ciudad de 7.000 habitantes puedira construir tan magnas obras, en el S.XVI, sin ninguna aportación ni del rey ni de la iglesia? Para contestar hay que ponerse en la situación de la vida en España en el S.XIV en la que la religión era un eje absolutamente básico de la vida de todas las personas. Por eso, las personas aportaban, gratuitamente, su tiempo y su esfuerzo a la construcción de iglesias y catedrales. ¿Pero, y la acequia? Cómo se llevó a cabo esa obra que, contaba además con la oposición explícita de la iglesia?

La respuesta, la podéis imaginar. La necesidad generada por la sequía pertinaz, en una sociedad que necesitaba de la agricultura y de la ganadería local de forma imperativa para sobrevivir, sumado a una dirección “ciudadana” de la ciudad, permitió que confluyeran los intereses de todos los manresanos de tal manera que todos ellos, cada uno en la medida de sus posibilidades -dinero y/o tiempo- aportara todo lo posible para asegurar el bienestar futuro de su familia actual y el de sus descendientes.

El aprendizaje a extraer de esa historia es que una ciudad unida por un objetivo, que sume las fuerzas y los recursos de los distintos actores de su sociedad, difícilmente va a dejar de hacer realidad los objetivos que se proponga.

De nuevo, desde la Edad Media, recibimos el mismo mensaje. Para que una ciudad o región pueda alcanzar un desarrollo exitoso es necesario:

1. definir un objetivo común

2. articular una estructura integrada para la gestión de los esfuerzos en pro del objetivo común

3. definir la estrategia para alcanzar el objetivo

4. poner en marcha los distintos proyectos que, dentro del marco de la estragia, van a llevar a alcanzar el objetivo final.

https://www.thenewbarcelonapost.com/hay-que-volver-a-construir-las-ciudades-de-la-nada/

En él, Estela hablaba de una lista bastante larga de ciudades que, a lo largo y ancho del mundo, se están construyendo desde cero con criterios actuales con la esperanza de construir ciudades modernas que no arrastren los lastres de una historia pasada. En mi opinión, a todas esas ciudades les falta y les faltará un ingrediente imprescindible que es la identidad, el sentimiento de pertenencia a esa ciudad de la población que, en algún momento, vaya a habitarlas.

El artículo de Oriol, buen amigo y gran conocedor de las ciudades y sus dinámicas, me ha hecho recordar la visita que realicé a Ciudad Juárez, Chihuahua, México, diez años atrás, a lo largo de una semana. Mi misión en aquel momento era llevar a cabo un trabajo, con un grupo de actores locales, que permitiera avanzar en la definición de una estrategia de futuro para la ciudad.

Como entremés a ese trabajo, un pequeño grupo de 4 personas de Juárez, a invitación de una periodista local, me llevaron, en un vehículo todo terreno, a conocer la ciudad durante todo un día. Y digo conocer y no, visitar, porque no se trataba de visitar lugares típicos sino de conocer lugares representativos de la vida del día a día en la ciudad. Desde las 8 de la mañana hasta las 10 de la noche recorrimos la ciudad de punta a punta, haciendo visitas, deteniéndonos y hablando con las personas de cada lugar sobre su actividad y la realidad en la que se movían a diario. Los lugares que tuve la oportunidad de conocer aquel día fueron: el norte de la ciudad atravesando zonas de maquilas - modernas industrias de capital estadounidense que se instalan en México para aprovechar los bajos salarios-, una escuela de secundaria en el norte de la ciudad donde pude hablar con profesores y alumnos, un comedor social de la comunidad Tarahumara donde los niños cocían sus propias tortitas de

maíz que eran la parte fundamental de la alimentación que recibían, la “Casa de Adobe”, la casita que tuvo funciones de Palacio Nacional Provisional en 1911, durante la revolución mexicana, una residencia de acogida de toxicómanos atendida por religiosos, una escuela de cerámica artesana impulsada por dos mujeres voluntarias, una escuela de reciente apertura en pleno desierto al sur de la ciudad -en la que los maestros nos contaron cómo lograron que los alumnos dejaran de llevar pistolas a la escuela- y, para cerrar esa visita exploratoria, deambulamos por algunos “fraccionamientos” -unos barrios construídos en pleno desierto de Chihuahua con unos módulos prefabricados de hormigón, sin ningún servicio y casi abandonados- antes de pasar por la zona de lujo de la ciudad -una sucesión de altos muros coronados por alambre de espino que protegían las viviendas de los juarenses más ricos-.

En el camino de regreso en el todoterreno, era ya noche cerrada, me contaron que no se conocía la dimensión de la población de Juárez pues había una elevadísima proporción de población flotante -personas que vienen de toda Latinoamérica con el ánimo de entrar en EEUU y que se quedan ahí durante un tiempo indefinido hasta que logran cruzar la frontera o, a veces, regresan a sus países de origen-.

Al día siguiente a esa visita a la vida de la ciudad, empezamos los 3 días de trabajo que teníamos previstos con una cuarentena de actores locales. Al final del primer día, y al preguntar yo a esas personas lo que les estaba pareciendo el trabajo que hacíamos, una maestra de escuela me dijo que le gustaba mucho pero que se encontraba “muy avergonzada”. Al preguntarle yo que por qué se sentía así, me contestó -lo recuerdo como si fuese ahora-: “yo nací en Juárez, siempre he vivido aquí y hoy, de lo que nos has dicho tú, he aprendido cosas de mi ciudad que no sabía”. Luego, hablando más con ella, le pregunté que cuándo era la fiesta mayor de Juárez. Me contestó que no la había y yo me volví a quedar con la boca abierta. Con lo que disfrutamos los latinos las fiestas, en Juárez no tenían fiesta de su ciudad….

La sensación con la que me quedé al final de esa estancia en la ciudad fue que yo no iba a poder hacer gran cosa por Juárez. Les dije a quienes me habían invitado -se trataba de un proyecto conjunto entre el Gobierno Federal de México y la UE para explorar vías de impulso del desarrollo local en las ciudades del país- que lo que necesitaba Juárez no era un especialista en desarrollo de ciudades sino, como paso previo, un equipo de sociológos, antropólogos y, probablemente, de urbanistas que pudieran ayudar a transformar ese territorio desamparado en una ciudad creando, para conseguirlo, un sentido de identidad entre los juarenses. Eso es, me parecía que difícilmente se podía decir que Juárez fuera una ciudad. Y lo primero que necesitaba Juárez, en mi opinión, era crear un orgullo de ciudad y un sentido de pertenencia entre sus habitantes.

Reflexión final

Como veis, aquellos días en Ciudad Juárez me marcaron. Y no puedo dejar de pensar en Juárez como una ciudad de paso que nunca tuvo oportunidad de asentarse y de ir creando una historia propia y un sentido de pertenencia de sus habitantes. No cabe duda de que Juárez está tremendamente condicionada, y limitada, por su situación geográfica y lo que ello comporta.

No dudo de que, aquellos que hablan, hoy en día, de crear ciudades nuevas desde cero, se asegurarán de dotar a esas ciudades de buenos servicios, comodidades y seguridad. No obstante, me da la impresión de que, probablemente, sea mucho más difícil de construir el orgullo de pertenencia que una casa, una calle o una escuela.

Sin duda, transformar nuestras “viejas” ciudades es un reto. Pues transformar significa hacer cambios profundos a la vez que la gente sigue haciendo su vida en esas mismas calles que están en transformación. Pero, en realidad, eso es un poco lo que ha ocurrido siempre, hemos hecho cambios, a menudo con las quejas de los conciudadanos. Y además, esos cambios, y también esas quejas, han contribuído a avanzar en la definición de la identidad local. Y, probablemente, vaya a ser lo mismo que ocurra cuando nos pongamos a transformar ahora nuestras ciudades, para la sostenibilidad, la digitalización o la cohesión social. Solo podremos hacerlo en colaboración con la población y estoy seguro de que, hacerlo así, reforzará el orgullo y el sentido de pertenencia de todos nuestros convecinos.

Para los que no estáis familiarizados con la terminología del Plan de Futuro, os diré que el Plan de Futuro de una ciudad o de una región es el 1er capítulo que todo Plan Estratégico debería tener (y que tan a menudo falta). Ese capítulo en el que la ciudad debe definir cuál es el futuro que desea construir para sus habitantes; una visión de futuro que no puede ser genérica -igual para todas las ciudades- sino que debe representar una apuesta específica y diferenciadora de esa ciudad respecto a las demás basándose en sus activos específicos y su potencial. Si consultáis los Planes de Futuro que os presento en este artículo, seguro que lo entenderéis rápida y claramente. Y, si deseáis obtener más información y ampliar detalles, os recomiendo leer el siguiente artículo.

La lista de casos

Esta es la lista de los 8 Planes de Futuro que elaboraron los alumnos del Master en su edición de 2023. Todos estos Planes surgen del trabajo por etapas realizado por los alumnos en respuesta a los distintos pasos que dimos en el curso. Se indicó a cada alumno que trabajara sobre un territorio que conocía bien. Y, lógicamente, aquellos que trabajaron sobre un territorio que ya disponía de planes previos, se apoyaron en ellos para elaborar su propuesta, mientras que los demás, elaboraron su propuesta desde una hoja en blanco.

Os adelanto la lista de los 8 casos en forma de menú al efecto de facilitaros la selección y el acceso directo al proyecto que más interesen a cada lector/a:

1. Antofagasta, Antofagasta, Chile (420.000h.) por Rodolfo Ugarte, (rodolfo.ugarte@gmail.com)

2. Ushuaia, Tierra de Fuego, Argentina (83.000h.) por Nicole Churba, (nicolechurba@gmail.com)

3. Isla de Chiloé, Los Lagos, Chile (150.000h.) por Ítalo Tirachini, (tirachini@gmail.com)

4. Tres de Febrero, Gran Buenos Aires, Argentina (364.000h.) por Joaquín Rotman, (joaquinrotman.94@gmail.com)

5. Cochabamba, Cochabamba, Bolivia (841.000h.) por Percy Coca (pcv.percy@gmail.com)

6. Tlajomulco de Zúñiga, Guadalajara, México (44.000h.) por Agustín Espinosa (arqes_arqes@live.com)

7. Yerbas Buenas-Colbún, Maule, Chile (39.000h.) por Sindy Palomera (palomerasalgado@gmail.com)

8. Monterrey, Nuevo León, México, (1.143.000h.) por Jonathan Briones Rodríguez

Los casos

Antofagasta, Antofagasta, Chile

Rodolfo Ugarte

A partir de las características tan singulares de la ciudad de Antofagasta, Rodolfo Ugarte propone una visión de futuro como Territorio para la vida, polo de ciencia e innovación para la energía e industria limpia del mundo. Te invito a descubrir el detalle del Plan propuesto por Rodolfo Ugarte para Antofagasta

231070 M01 Planfuturo Rus 230521

1.33MB ∙ PDF file

Download

Download

Ushuaia, Tierra de Fuego, Argentina

Nicole Churba

Ushuaia, con 83.000 habitantes, es la ciudad más austral del mundo y sus actividades principales son la portuaria, el turismo y también dispone de varias industrias. Nicole Churba propone, como visión de futuro de la ciudad: Ushuaia, capital mundial de la Antártida, con la intención de constituir un nodo de actividad científica y turística hacia la Antártida.

231048 M1planfuturoushuaia Nicolechurba

5.05MB ∙ PDF file

Download

Download

Isla de Chiloé, Los Lagos, Chile

Ítalo Tirachini

Tirachini trabajó sobre la Isla de Chiloé, que acoge a 150.000 habitantes en un conjunto de 10 comunas, Castro, la capital, es la 3ª ciudad más antigua de Chile y nos propone, como visión de futuro para la Isla: Ser el 3er destino turístico más importante de Chile para el mundo y el 1º del Sur de Chile, convirtiéndose en la puerta de entrada a la Patagonia y al Sur del Mundo. Descubre los argumentos de su propuesta en el documento que sigue.

231121 Planfuturo Italotirachini

5.59MB ∙ PDF file

Download

Download

Download

Tres de Febrero, Buenos Aires, Argentina

Joaquín Rotman

Rotman hace una muy innovadora propuesta para Tres de Febrero, ciudad argentina del Gran Buenos Aires bajo el enunciado de Municipio referente en la transición de la nueva movilidad en Argentina. Partiendo de las especiales características de la ciudad, propone convertirla en el laboratorio argentino para la movilidad del S.XXI. Descubre cómo el el documento que sigue.

231038 Rotman Plandefuturo Tresdefebrero

932KB ∙ PDF file

Download

Download

Monterrey, Nuevo León, México

Jonathan Briones Rodríguez

Jonathan Briones propone centrar la estrategia de Monterrey en el nearshoring, es decir, la atracción de producción industrial de empresas estadounidenses. El nearshoring es un proceso que se ha potenciado como reacción a los problemas generados por el “offshoring” durante la pandemia del Covid19. Descubre los detalles de su propuesta en el documento siguiente.

231093 Planfuturomonterrey 3

2.15MB ∙ PDF file

Download

Download

Los cambios ambientales, tecnológicos y sociológicos que se vienen produciendo generan una transformación tan profunda de nuestras ciudades que los gobiernos municipales se ven obligados a cambiar su enfoque de gobierno si quieren poder retomar el control de la evolución de su ciudad. Para ello, deben adoptar un paradigma de gestión local en el que son criterios esenciales la visión de largo plazo, la consideración de los problemas en su integralidad, la transversalidad y la colaboración entre actores. Vamos a presentar una breve descripción de cada una de esas herramientas.

Visión de largo plazo

Las profundas transformaciones que los cambios globales le exigen a la ciudad no se van a producir tan solo en un mandato electoral (entre 3 y 5 años según los países) pues requieren un esfuerzo de más largo plazo. Ya sean cambios ambientales, urbanísticos, tecnológicos o sociales, todos ellos requieren, si pretendemos que sus efectos sean duraderos, una acción continuada durante lustros. Para que la ciudad pueda perseverar en la acción para cada uno de esos cambios durante el tiempo suficiente es por lo que la visión de largo plazo es imprescindible. Eso es, se necesita definir el objetivo final a alcanzar para, a partir de él, definir objetivos intermedios con sus plazos aproximados, y será ese marco el que permitirá a la ciudad ir avanzando más allá de los cambios políticos que se produzcan en la ciudad durante ese tiempo.

Por este motivo es por el que la nueva gestión municipal requiere mantener, a la vez, dos líneas de acción paralelas. Por un lado, la gestión del día a día, que es la habitual actualmente en las ciudades y que tiene por misión mantener la ciudad operativa a la vez que le va incorporando pequeñas mejoras. Eso incluye la gestión de residuos y del agua, la gestión de la movilidad, el asfaltado de calles, la iluminación, las fiestas y las tradiciones, la seguridad, la movilidad,…. Por otro lado, es imprescindible levantar la mirada al largo plazo y pensar nuestra ciudad a 10 o 15 años vista. Esto es, la gestión del futuro de nuestra ciudad: ¿cómo queremos que sea? ¿qué transformaciones va a requerir ese objetivo en cada ámbito de la ciudad? ¿qué financiación vamos a necesitar? ¿cuál sería un calendario razonable para implementar esos cambios? ¿con qué actores vamos a tener que contar?

Esa gestión del futuro no solo es imprescindible en una época de profundos cambios como la que vivimos sino que, si queremos que tenga consecuencias efectivas, no la podemos pensar en solitario desde la municipalidad sino que es ineludible pensarla y acordarla conjuntamente con los actores locales. (ver, más adelante en este mismo artículo, el apartado de Colaboración). Solo así, esa gestión del futuro, que solo puede ser efectiva si tiene continuidad por encima de los cambios políticos, logrará transformar la ciudad para una mejor calidad de vida de todos sus habitantes.

Integralidad

Los temas que se aborden desde el gobierno municipal deben ser tratados en su integralidad. Eso es, no basta con solucionar la situación del momento con respuestas de urgencia porque eso tan solo aplaza los problemas y no los resuelve. Cada cuestión que se nos plantea tiene las dos caras de la inmediatez y la de su contexto integral. Veamos algunos ejemplos:

Cuando una ciudad sufre una inundación, lo urgente e inmediato es salvar a las personas y, una vez pasada la situación crítica, recuperar lo antes posible la normalidad previa. Estamos de acuerdo. La cuestión es si, una vez resuelta la inmediatez, nos vamos a quedar cruzados de brazos esperando a la siguiente emergencia o si tiene sentido tomar medidas preventivas para que, si se repite una situación de emergencia comparable, las consecuencias sean más controlables y no provoquen daños tan graves como los que hemos sufrido en la situación previa.

Cuando hay situaciones de pobreza en las que hay niños que no pueden alimentarse debidamente, impulsar iniciativas como la del “vaso de leche”, los comedores sociales o los “bancos de alimentos” son soluciones que van a paliar la situación actual de forma provisional. Pero debemos aspirar a una solución de largo plazo que, en este caso, pasa por la reducción de la pobreza de forma permanente. Y eso no se resuelve con soluciones provisionales.

Lo mismo ocurre con la inseguridad en las calles para las que una solución rápida es la actuación policial, judicial y las cárceles. Pero si no mejoran las expectativas de vida del conjunto de la población, la delincuencia se seguirá produciendo en cuanto se relajen las medidas policiales.

Por eso es por lo que cada problema debe abordarse en toda su amplitud y con todas sus facetas para resolverlo definitivamente así como si pretendemos que se produzca una transformación real (en la movilidad, la gestión de los residuos, la atención a los mayores, el desarrollo económico local,…). La solución será progresiva y, sin duda, tomará su tiempo. Pero ese problema, una vez resuelto, no volverá a generar más incertidumbres y, desde luego, nuestra ciudad será un lugar mejor donde vivir.

Transversalidad

Todos entendemos que la lucha contra la emergencia climática no se resuelve creando una Concejalía de Medio Ambiente si, al mismo tiempo, tenemos una Concejalía de Urbanismo que sigue su propio camino sin tener en cuenta criterios ambientales. En efecto, la lucha contra el calor y la contaminación en las ciudades obliga, por ejemplo, a plantar muchos más árboles y es obvio que esos árboles que necesitamos plantar van a ocupar un espacio que, en el día de hoy, tiene alguna otra utilidad (carriles de circulación de vehículos, espacio de aparcamiento,…). Para que se produzca el cambio de usos de ese espacio urbano es imprescindible una coordinación entre departamentos bajo unos criterios comunes. Eso es lo que se llama transversalidad: cada departamento de la municipalidad atiende a las necesidades de la ciudad en su ámbito de competencia (por ejemplo, el urbanismo) pero lo hace bajo unos criterios (ambientales, tecnológicos, de cohesión social,…) que no son exclusivos de ese departamento sino propios del conjunto de la organización y compartidos por el conjunto de áreas y departamentos de la misma.

La lucha contra la emergencia climática o contra la pobreza, la transición digital, el desarrollo económico o el cambio en la movilidad urbana son temas transversales que deben abordarse desde múltiples ámbitos de la organización municipal y que deben afectar, en consecuencia, a la acción de múltiples departamentos para que la acción de todos ellos confluya en una misma dirección. Un efecto adicional de la definición de esos criterios comunes será la generación de colaboraciones espontáneas entre departamentos para sumar sus conocimientos, experiencias y recursos con el objetivo de adaptarse mejor a los criterios comunes.

Se requiere, por lo tanto, definir unos criterios de gestión comunes para el conjunto de la organización de forma que cada departamento municipal los aplique permanentemente en su trabajo diario y, con ello, se multiplique la eficacia de la acción transformativa de la gestión municipal.

Colaboración entre actores

La colaboración entre actores como forma de impulsar y desplegar proyectos es otro de los criterios básicos en la ciudad actual. Más aún si se trata de proyectos que no son de la competencia exclusiva de la municipalidad (como es el caso de la inmensa mayoría de proyectos municipales).

Imaginemos que se pretende impulsar una iniciativa basada en el conocimiento (un centro tecnológico, un parque tecnológico,…). En ese caso el gobierno municipal puede actuar únicamente como líder de esa iniciativa (al no tener las capacidades para llevarla a cabo) pero deberá hacerlo convocando a los actores locales potencialmente interesados y capacitados para aportar los recursos necesarios (universidades, empresariado, centros de formación,…). Y será todos juntos como podrán dibujar y llevar a la práctica con éxito un proyecto que será de la ciudad porque será de todos sus actores. Al contrario, un proyecto de ese estilo impulsado en exclusiva por la municipalidad irá directo al fracaso puesto que los demás actores se negarán a actuar al dictado de la municipalidad en un proyecto en el que no han participado y en el que disponen de una parte importante de los recursos necesarios. Esta colaboración entre actores deberá aplicarse, de hecho, en la mayor parte de los demás ámbitos de la ciudad. Es decir en todos aquellos ámbitos en los que la Municipalidad no tenga capacidad para abordar los temas en solitario sino que necesite la colaboración de otros actores locales: ya sea en la atención a los mayores o a la infancia -cooperando con las ONGs-, en la dinamización cultural -con el conjunto de entidades y grupos culturales-, en el deporte como herramienta de cohesión social y en muchos otros.

Nueva participación ciudadana

Este apartado podría incluirse como un subapartado del de “Colaboración” pero prefiero diferenciarlo puesto que se refiere a la colaboración municipal con el conjunto de la ciudadanía.

Imaginemos que se trata de rediseñar una calle o una plaza para dotarla de mayor espacio para actividades de las personas (pasear, descansar, jugar,….). Ese proceso tiene dos etapas. En la 1ª etapa, hay que definir cómo queremos que ese espacio urbano funcione una vez se remodele: ¿Qué actividades deben poder llevarse a cabo en él? ¿Qué espacio se destina a los árboles? ¿qué tipo de movilidad van a poder tener los vehículos? etc. La 2ª etapa es la de dibujar en el papel la implementación de todos los requisitos definidos en la 1ª etapa.

En los procedimientos participativos que conocemos hasta ahora -salvo honrosas pero escasas excepciones-, esas dos etapas eran definidas por los técnicos urbanistas con posibles intervenciones de los políticos. En la mayoría de procesos actuales se introduce un 3er paso que consiste en una presentación pública del proyecto, ya diseñado, a la ciudadanía con el objetivo de obtener la aprobación social del proyecto, es decir, poder implementar la propuesta del gobierno sin sobresaltos y sin oposición significativa.

Ese tipo de participación no aporta nada a la ciudad y es la que produce el conocido efecto de que “la gente no participa en los procesos”. Este efecto del que se quejan muchas administraciones locales es muy lógico pues “la gente” no es tonta y se da cuenta de que participar en esos procesos no sirve para nada pues no se tienen en cuenta sus opiniones en el diseño final del proyecto.

La verdadera participación ciudadana parte del principio de querer diseñar el mejor proyecto posible. La participación ciudadana adquiere entonces un nuevo rol que es el de contribuir activamente a la 1ª etapa del proceso descrito en el párrafo anterior. Es decir que la participación ciudadana va a ser determinante para definir cómo va a funcionar ese espacio urbano una vez quede remodelado. Los técnicos urbanistas, en ese nuevo modelo de participación ciudadana, además de acompañar el proceso participativo, se harán cargo únicamente de la 2ª etapa del proceso que consiste en dibujar en el papel un espacio que cumpla con los requisitos definidos en el 1er paso.

Por supuesto, eso implica modificar radicalmente la organización del proceso participativo. Ya no lo empezaremos exponiendo una propuesta prediseñada, puesto que no existirá tal propuesta, sino hablando del espacio, de cómo funciona en la actualidad y de las múltiples posibilidades de cambio que ofrece. La metodología de trabajo tampoco puede ser la de una asamblea general sino que deberá incorporar el trabajo en grupos,…. En definitiva, esa nueva participación va a requerir la dirección de profesionales de la participación ciudadana.

Para los interesados en profundizar en los procesos de participación ciudadana eficaces, sugiero la lectura del siguiente artículo:

Conclusión

Así, mediante unos ejemplos sencillos y comprensibles, espero haber mostrado que hay que cambiar las formas de la gobernanza municipal así como en qué sentido deben cambiarse. Se trata de una nueva gestión en la que los políticos pongan a la administración que dirigen realmente al servicio de la ciudadanía y de sus intereses, y que lo hagan mediante la colaboración -es decir, la suma de propuestas- con todos los actores locales relevantes, ya sea la ciudadanía, sectores locales o los distintos departamentos de la administración local.

Hay que hacerlo de forma inteligente y, sin duda, no siempre es sencillo. Pero si los problemas se abordan, con sinceridad, bajo este enfoque y utilizamos la metodología adecuada que permita que sean los verdaderos intereses de nuestra ciudadanía los que afloren, y no solo los de aquéllos que tienen mayores altavoces, el éxito estará mucho más cerca y los gobernantes verán reconocidos sus esfuerzos de buen gobierno por la ciudadanía.

Compartir

El valor de la jornada está en que los y las participantes (por una vez, más mujeres que hombres) eran Alcaldes o Concejales así como representantes de distintos ministerios y que, sobre todo, no se limitaron a las habituales declaraciones institucionales la mayor parte de las veces vacías de información útil para el avance de los municipios sino que describieron enfoques útiles y contaron iniciativas concretas relacionadas con el progreso de las ciudades en España.

Os cuento las ideas e iniciativas que más me han llamado la atención.

Elisa Rivera (Directora general de Planificación, Coordinación y Transferencia de Conocimiento en el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades) nos habló de los Binomios Universidad - Ciudad. Se apoya en la idea de “Misión Ciudad” y consisten en implicar a la Universidad local en la resolución de los retos que enfrenta la ciudad

Inés Rey, Alcaldesa de A Coruña, nos contó que su ciudad ya lo ha puesto en práctica desde hace tiempo y su “binomio” está centrado en aplicar la IA a múltiples ámbitos de la gestión y los servicios de la ciudad. Nos dijo también que un resultado imprevisto de esta colaboración fue la adjudicación, por parte del Gobierno Español, de la Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial a la ciudad.

Teresa Riesgo. Secretaria General de Innovación en el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades nos habló acerca de las ETIs -Estrategias Territoriales Integradas- que son el próximo programa de financiación de ciudades. Por supuesto, se alineará con los ODS y la Agenda Urbana Española, pero dará un paso más respecto al programa anterior de las EDUSI (2016) y también respecto a los fondos europeos Next Generation: en este nuevo programa, será requisito previo para poder acceder a las convocatorias el disponer de una Agenda Urbana aprobada por el Ministerio y además, la financiación que se solicite deberá responder a proyectos incluídos en la Agenda Urbana de la ciudad solicitante.

Fernando López Gil, Concejal de Presidencia y 1er Teniente de Alcaldesa en el ayuntamiento de San Fernando, Cádiz, señaló que los principales retos a los que se enfrenta su Ayuntamiento son el impulso de la innovación local para la transformación efectiva de la sostenibilidad ambiental y la adaptación al entorno.

Teresa Riesgo recordó también la figura de los Agentes Locales de Innovación como figura técnica que el Ministerio ha creado para las ciudades miembro de la Red Innpulso. (La Red Innpulso es el foro, impulsado por el Mº de Ciencia, Innovación y Universidades, de las ciudades (unas 90, actualmente) que han recibido el reconocimiento del Mº como “ciudades de la ciencia y la innovación”)

La 3ª sesión se titulaba “El papel de la vivienda en los procesos de revitalización de barrios y transformación urbana” y respondía a la apuesta que se hace en España para abordar la gravísima situación de la vivienda en el país.

Sonia Hernández Partal. Subdirectora general de Políticas Urbanas en el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana dijo que, ante los planes que está poneiendo en marcha el Ministerio, cada ciudad debe, como paso previo, diagnosticar su propia situación y definir problemas, oportunidades y posibilidades de actuación. Responder a la pregunta de si necesita más y en qué medida construir, rehabilitar o regenerar el espacio urbano. Una vez definidos estos puntos, habrá que establecer prioridades (y, dijo, la Agenda Urbana es buena herramienta para hacerlo). En cualquier caso, dijo que la 1ª prioridad debe ser la eliminación de la infravivienda.

Al igual que Teresa Riesgo, del Mº de Ciencia, Innovación y Universidades, recalcó que no se podrá acceder a subvenciones del programa FEDER (fondos europeos) sin tener Agenda Urbana aprobada.

Añadió algunos criterios adicionales para las actuaciones en ciudades subvencionables por el Ministerio de Vivienda:

• se subvencionarán actuaciones que tengan un impacto real en la ciudad

• para ello, harán falta proyectos que ya estén maduros para su ejecución

• se priorizarán acciones integrales en un entorno delimitado

• en definitiva, dijo, no se trata de, para cada convocatoria, definir un proyecto que habrá que empezar desde cero (me permito apuntar que eso es lo que ocurrió con la mayoría de EDUSIs e impidió o dificultó extraordinariamente cumplir los plazos de la financiación) sino que los proyectos deben estar preparados y a punto de ejecución para cuando salga una convocatoria a la que puedan acogerse.

Amaia del Campo, Alcaldesa de Barakaldo, Euskadi, nos dio un buen ejemplo del tipo de planeación que el Ministerio les pedirá a las ciudades. La Alcaldesa habló de la profunda transformación de su ciudad. Barakaldo, ciudad aledaña a Bilbao, a la orilla de la ría del Nervión, era una ciudad terriblemente contaminada, desde la época de la industrialización (S.XIX), por la industria pesada siderúrgica y por el trasiego de mineral de hierro y de carbón a través de la ría . Desde hace años se está transformando aplicando, en la actualidad, la estrategia de “Corazones Verdes”. Así, esta ciudad de 100.000 habitantes, está creando parques -corazones verdes- en cada barrio a la vez que ha desplegado ya 20 Kms de carriles bici y tiene 4 Kms más en proyecto.

En mis cursos y conferencias detecto que hay ciertas dificultades para captar con precisión el concepto de la Visión de Futuro que necesita cualquier territorio para poder construir a su alrededor un Plan de Desarrollo o Plan Estratégico. Por eso me parece de interés dar unos ejemplos concretos extraídos del trabajo que los alumnos del Master DUT 2023 de la UPC definieron para sus respectivas ciudades o territorios.

Desde hace un par de ediciones soy el Coordinador de un módulo del Master en Desarrollo Urbano y Territorial que imparte la Universidad Politécnica de Catalunya, en Barcelona. Eso me permite presentaros -previo permiso de sus autores- algunas de las propuestas que hicieron los alumnos en la edición de este año a la que pusimos punto final el pasado 9 de junio de 2023 en una comida de hermandad entre profesores y alumnos en un punto de la sierra que colinda con Barcelona (foto).

En ese Módulo de Gobernanza y Gestión Relacional, mi objetivo es el de situar a los alumnos en el marco real en el que van a tener que desempeñar su tarea futura, lo que implica una larga lista de condicionantes: económicos, sociales, ambientales, geográficos, regulatorios y de gobernanza.

Como parte de ese módulo, les pido a los participantes que desarrollen un Plan de Futuro (visión estratégica) para el desarrollo del territorio de su elección, ya sea una ciudad o una región. De esa forma, tienen la posibilidad de reflexionar y de trabajar sobre las posibilidades estratégicas de un entorno que conocen bien: la ciudad o la región en la que viven o trabajan.

Pedagógicamente, el ejercicio resulta muy interesante tanto para que ellos aclaren conceptos propios del módulo que les imparto como para mí, como docente, al descubrir nuevos puntos de vista y, a menudo, darme cuenta de que los conceptos que expongo tienen nuevas facetas que yo no había descubierto hasta ese momento.

El Plan de Futuro, que es la herramienta metodológica que utilizo en los proyectos que llevo a cabo como consultor en ciudades y regiones, incorpora, además de la visión de futuro de ese territorio, unas líneas estratégicas a desarrollar, una lista de proyectos clave así como una propuesta de organización colaborativa para gobernar el proceso de despliegue de ese Plan de Futuro. El proceso de definición de ese Plan de Futuro es también la forma de crear las confianzas necesarias entre la sociedad local para asegurar que ese Plan de Futuro no se queda en papel mojado sino que es llevado a la práctica por el interés y la coluntad del conjunto de los actores locales.

Para clarificar el concepto del Plan de Futuro siempre digo que es el 1er capítulo del Plan Estratégico Local. Su misión es la de generar una visión del futuro local compartida por todos los actores de ese territorio (sea ciudad o región). Para que se produzca esa conjunción de actores alrededor de una misma visión de futuro resulta obvio que es clave que la metodología que se emplee para la definición del Plan de Futuro se base en el trabajo conjunto de los actores locales.

En este artículo mi objetivo es presentaros ejemplos de Planes de Futuro que ayuden a precisar lo que es el PF, qué incluye y hasta dónde llega así como para que os permita visualizar el potencial que representa el tomar ese resultado como punto de partida para empezar a construir el nuevo futuro de nuestro territorio..

La idea es que un Plan como este, al ser el producto de un acuerdo entre los actores locales (ese es el gran valor que aporta el concepto y la metodología del Plan de Futuro) es un punto de partida que es capaz de aglutinar las acciones de los distintos actores locales para conseguir, entre todos, construir la visión de futuro que comparten. Confío que el explorar los trabajos de los distintos participantes en el Master contribuya a difundir la potencia y la necesidad de disponer de un objetivo de futuro común para que el territorio pueda avanzar con sentido hacia su objetivo.

Una advertencia previa. No se entienda que digo que las propuestas que se presentan son las mejores para cada uno de los territorios afectados. Para empezar, porque, al ser el fruto del trabajo individual de sus autores/autoras, no incorporan las visiones del conjunto de las comunidades afectadas y, probablemente, no generarían el consenso imprescindible entre los actores locales. Pero también, porque, si en esos territorios se hiciera el debido proceso de debate abierto a toda su comunidad, con seguridad aflorarían otras posibilidades (ese es el efecto de la innovación territorial que genera la metodología del Plan de Futuro) que influirían en la propuesta final. Podría ser que eso redundara en modificaciones parciales o incluso en cambios fundamentales en esas propuestas. Y conviene recordar que el mejor proyecto de futuro para cualquier territorio es aquel que el conjunto de actores locales está dispuesto a desplegar.

Sobre los casos que se presentan

Son varios los trabajos que, con permiso de cada alumno, os ofreceré con un brevísimo resumen y con algún comentario que me parece de interés. Las ciudades y los territorios objeto de los distintos trabajos abarcan situaciones territoriales muy diversas, lo que entiendo que aumenta el valor de esta muestra pues cada lector podrá encontrar un ejemplo más o menos próximo a la realidad en la que esté inmerso. Así encontramos ciudades grandes como Cochabamba (Bolivia, ) o Antofagasta (Chile), otras ciudades que se encuentran inmersas en grandes áreas metropolitanas como Tlajomulco (Guadalajara, México) o Tres de Febrero (Gran Buenos Aires, Argentina) y, por último, ciudades y territorios de dimensión mediana o incluso pequeña como, Ushuaia (Argentina), Yerbas Buenas-Colbun (Chile) y la isla de Chiloé (Chile).

Veréis también que, entre esos ejemplos, unos proponen un planteamiento innovador y otros, uno mucho más previsible. Algunos alumnos se han apoyado en la estrategia más o menos definida de su territorio, mientras que otros han desarrollado su propuesta desde cero. Seguro que, entre todos ellos, cada uno de los lectores encontrará material sobre el que reflexionar. Y, cuando no esté claro, no dudéis en contactarme o, incluso, en contactar a los actores de los trabajos para comentarlos con ellos (encontraréis sus coordenadas en sus trabajos).

Y recordad que ninguna de esas propuestas es buena o mala per se; porque, simplemente, el mejor proyecto de futuro para cada territorio será aquél que abracen los actores de cada lugar y que se conjuren para desarrollarlo juntos. ¡Vamos allá con los casos!

Los casos

En este artículo os presento 3 de los casos mencionados y dejaré el resto para un próximo artículo. Hoy os presento Cochabamba, Tlajomulco y Yerbas Buenas-Colbun:

Cochabamba, Cochabamba, Bolivia

Autor: Percy Coca

Cochabamba es la 3ª ciudad de Bolivia, con 675.000 habitantes y un área metropolitana de alrededor de 1,5Mh.

Ya dispone de una estrategia definida que se encuentra en pleno desarrollo. Su visión de futuro es “Principal ciudad latinoamericana de la ciencia, conocimiento y tecnología de la salud” y basa su desarrollo bajo esta visión en tres “complejos territoriales” como son el de la salud, el de la educación y el de la vivienda.

Os invito a descubrir su plan de futuro más detallado en el siguiente documento:

230551 Planfuturodelaciudad

5.6MB ∙ PDF file

Download

Download

Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, México

Autor: Agustín Espinosa

Tlajomulco es la 3ª ciudad del Área Metroplitana de Guadalajara. Cuenta con 725.000 habitantes que forman parte de una gran área metropolitana de cerca de de 5,3Mh.

En este caso, la propuesta de Plan de Futuro ha sido trabajada y pensada por Agustín Espinosa y propone, al estar inmersa en el área metropolitana de Guadalajara, apostar por un elemento propio y diferenciador de Tlajomulco que sea capaz de atraer turistas a su ciudad. Su visión de futuro es “Tlajomulco es el nuevo destino ecoturístico del Estado de Jalisco: RUTA NATURAL DE LA CULTURA COCA”. Propone basar este desarrollo en los ricos activos con que cuenta la ciudad tanto en historia y cultura como en naturaleza.

Download

Tlajomulco

1.73MB ∙ PDF file

Download

Download

Yerbas Buenas – Colbún, Maule, Chile

Autora: Sindy Palomera

Sindy Palomera nos propone un plan de futuro para dos comunas rurales vecinas, que suman 39.000 habitantes.

Es interesante la propuesta de un Plan de Futuro conjunto de dos comunas pues, para tener viabilidad, un desarrollo endógeno necesita de una masa crítica mínima. Por eso es tan interesante que los ámbitos rurales no se trabajen comunidad a comunidad, pueblo a pueblo, sino que se enfoquen a una escala más amplia que pueda garantizar esa masa crítica imprescindible.

La autora nos propone que esas dos comunas se definan como “Un territorio que protege sus recursos, su producción y su población“ si bien yo sugeriría un mayor grado de especificidad para lograr un desarrollo más efectivo. Esa mayor especificidad podría materializarse, por ejemplo, mediante una apuesta por alcanzar la excelencia en un producto de la tierra determinado -maíz y papas, se apunta en el trabajo- que impulsara el reconocimiento nacional de ese territorio y que, por supuesto, llevaría a desplegar todos los proyectos que se proponen en el trabajo.

231129 Entregamodulo01

121KB ∙ PDF file

Download

Download

El mes que viene seguiremos con los casos restantes y os compartiré los de Antofagasta, Tres de Febrero, Monterrey, Ushuaia y la Isla de Chiloé.

Antes de irte, comparte el artículo con tus colegas para que puedan consultarlo.

Compartir

Con el artículo que sigue cerramos 2023, un año de éxito para mí pues Ciudadinnova, esta publicación, ha superado los 3.000 suscriptores activos.

Os mando a todas y a todos mis mejores deseos para las navidades y para el nuevo año 2024. Ojalá que este nuevo año vaya abriendo puertas al desarrollo en cuantos más ciudades y territorios de toda Iberoamérica y que los miembros de esta comunidad Ciudadinnova seáis protagonistas en muchos de estos procesos.

Definir un sistema nacional de desarrollo territorial (SNDT)

Introducción

Quizá este título sorprenda a algunos lectores. Eso es, si el desarrollo local y territorial depende de cada territorio, parece lógico dudar de cuál puede ser el papel de un gobierno nacional en ello. Más aún, puede haber quien piense, desde algún territorio, que implantar tal sistema no sea más que un intento de controlar lo que ocurre en cada ciudad y en cada región por parte del gobierno nacional -GN- de turno.

Pues esa desconfianza, si bien es comprensible por algunas experiencias desafortunadas que pueda tener el lector, debería dejarse de lado si se trata de que el GN tenga la voluntad de ayudar a sus territorios a impulsar su desarrollo. De hecho, así lo hace la Unión Europea con las regiones europeas (eso es, la UE tiene políticas de desarrollo regional que se aplican directamente a las regiones de cada país).

Y debe dejarse a un lado esa desconfianza pues, todo el mundo estará de acuerdo conmigo en que los territorios suelen necesitar, en la gran mayoría de los casos, de ayuda exterior (nacional y/o internacional) para llevar a cabo sus proyectos de desarrollo. La mejor forma para que cada territorio pueda aspirar a recibir la ayuda exterior que necesita es que el propio país disponga de una política propia de desarrollo territorial.

Los criterios a seguir para la definición de ese sistema nacional

La cuestión es cómo diseñar esa ayuda para aprovechar al máximo los recursos que el país dedique a ella puesto que, como sabemos, los recursos siempre son escasos y va a ser imposible dotar a todos los territorios de todos los recursos que pueden necesitar.

Por otra parte, aún si el país dispusiera de todos los recursos necesarios para todas sus regiones y se distribuyeran de forma general con criterios de equidad (según población, riqueza, distribución rural/urbana, etc.) una buena parte de ellos se perdería irremisiblemente al no estar en disposición, muchos de los territorios, de dar un buen uso y aprovechar al máximo esos recursos de los que se les dotaría. Y no me refiero aquí al hecho evidente de que habrá regiones más avanzadas y prósperas que otras puesto que, en ese caso, el programa nacional de desarrollo territorial debe ser capaz de acompañar a cada territorio en función de la etapa de desarrollo en la que se encuentre. No, me refiero a la distinta disponibilidad y capacidad de cada territorio a utilizar adecuadamente los recursos para el desarrollo que pueda recibir. Eso tiene que ver con aspectos como la dirección política del territorio que puede tener otras prioridades que la de impulsar el desarrollo del mismo. O con la falta de capacidad organizativa de la administración territorial. O con la falta de mecanismos de coordinación de los actores del territorio, una coordinación imprescindible para impulsar eficazmente el desarrollo local. O con la falta de capacitación en los actores locales en metodologías de impulso al desarrollo. O…….

Esta realidad apunta a la necesidad de un sistema nacional que sea capaz de filtrar y de adaptarse a estas distintas situaciones de los territorios. Y, en consecuencia, la política nacional para el desarrollo territorial que se defina va a prever distintos niveles de territorios con distintas necesidades y, por lo tanto, una especie de ruta al desarrollo que contará con distintos niveles, con las políticas adecuadas para cada uno, y que cada territorio deberá ir siguiendo en un proceso de aprendizaje y de conformación de su capacidad para el desarrollo.

La idea, por lo tanto, será de la de ayudar a cada territorio, de acuerdo con su situación actual, para que consiga ir alcanzando los niveles que le falte subir para que el conjunto de los territorios pueda alcanzar, de forma progresiva, un nivel equivalente de desarrollo, basado cada uno de ellos en sus activos propios y en su propia capacidad de crear prosperidad a partir de sus activos territoriales y mediante la colaboración entre actores. Así será como el país podrá asegurar el aprovechamiento óptimo de los recursos que dedique al desarrollo territorial.

Ese sistema debe ser no discriminante de forma que las ayudas puedan llegar a todos los territorios en condiciones de igualdad.

Otro criterio a seguir es que el gasto en cada territorio se controle de forma exhaustiva y continuada de forma que permita “cerrar el grifo” a aquel territorio que no cumpla de forma precisa con las condiciones del gasto impuestas por el programa.

EL GN, además, fijará criterios para los gastos subvencionables y los que no lo son. De esa forma se asegura que, dejando libertad a los territorios para definir su estrategia de desarrollo, sí les define el modelo de desarrollo que deben seguir (y la base de esos criterios debería ser, lógicamente, los ODS de Naciones Unidas acompañados con condicionantes específicos del país o de otro ámbito que el GN considere necesarios).

¿Cómo armar un sistema nacional de desarrollo como ese?

Un sistema nacional se articulará como un programa nacional para el desarrollo territorial (PNDT) y debe incluir los siguientes elementos con los siguientes pasos:

1. Definir los territorios que son susceptibles de ser beneficiarios de ese programa:

   1. Las regiones del país. Lo normal será que sean aquellas regiones que dispongan ya de una autoridad política propia (Gobernación, Asamblea)

   2. Esas regiones deberán poder definir, si lo consideran necesario, subregiones que tengan una configuración socioeconómica propia, coherente y diferenciada del resto del territorio de esa región que permita aplicarles de forma específica la metodología de impulso al desarrollo territorial

   3. Las ciudades son también sujeto de esa política de desarrollo, ya sea en solitario o incorporando sus territorios aledaños (ya sea como una subregión ya sea como una ciudad junto a su área metropolitana). En ese caso, el GN puede definir acciones directas para las ciudades sin pasar por los gobiernos regionales.

2. Definir los criterios que se va a pedir a los territorios que sigan en sus planes de desarrollo: sostenibilidad ambiental, innovación, digitalización, reducción de las desigualdades y aquellos otros que cada país considere convenientes. El hecho de fijar esos criterios permite que cualquier proyecto territorial cumpla con los estándares definidos por el GN asegurando, a la vez, la libertad de cada territorio para definir libremente su propia estrategia.

   Gracias por leer Ciudadinnova, desarrollo de ciudades y regiones, desde 2005! Suscríbase gratuitamente para recibir nuevos Post y apoyar mi trabajo.

3. Definir que el proceso de desarrollo territorial de cada entidad se va a desarrollar en dos etapas: 1) la definición del Marco Estratégico o Plan de Futuro del territorio y 2) la definición de los distintos ámbitos sectoriales - económico, social, sostenibilidad, gobernanza,…- de acuerdo con el Marco Estratégico definido en la etapa 1

4. Difundir la nueva política de desarrollo territorial entre las autoridades políticas de regiones y ciudades del país, puesto que son actores clave e imprescindibles para que sus territorios se adhieran a esa iniciativa política.

5. Capacitar dinamizadores territoriales de todas las regiones que adquieran el conocimiento de la metodología a aplicar para que cada territorio sea capaz de definir su propio Plan de Futuro (Marco Estratégico). Es decir que esos dinamizadores van a aprender a cohesionar todos los actores de un territorio alrededor de un proyecto común: el proyecto que esos actores van a definir como su Plan de Futuro territorial. Se va a necesitar un buen número de esos dinamizadores para que el programa se despliegue a una velocidad razonable.

6. Poner en marcha una etapa piloto de definición del Plan de Futuro Territorial con un número reducido de territorios y ciudades (del orden de 3 a 5). Esa etapa piloto servirá de aprendizaje para todos -gobierno nacional, gobiernos regionales, ciudades y dinamizadores- y permitirá hacer los ajustes al programa antes de lanzarlo definitivamente. Es recomendable que esa etapa piloto se lleve a cabo con territorios seleccionados de forma que sepamos que tienen buenas condiciones previas para tener éxito en sus procesos.

7. Lanzamiento de la 1ª convocatoria del programa de definición del Plan de Futuro Territorial abierta a regiones y ciudades. Puesto que la respuesta a esa convocatoria requerirá de cada candidato un esfuerzo previo de concertación con sus actores locales, es previsible 1) que sean pocas las entidades territoriales que respondan adecuadamente a la misma así como 2) que buena parte de los que respondan incumplan los requisitos de la misma. Eso es, el programa implica una parte de aprendizaje de los territorios por el hecho de que esa convocatoria no es del tipo “café para todos” sino que es competitiva en el sentido de que requiere de cada territorio candidato el haber hecho unos “deberes” previos con el conjunto de los actores relevantes de su territorio. El aprendizaje se producirá cuando se conozca el resultado de la valoración de las ofertas: unos reciben la aprobación y, por lo tanto, reciben recursos, mientras los demás, al no ser aprobadas sus propuestas, no reciben recursos y deberán intentarlo de nuevo en siguientes convocatorias.

8. Posteriormente, se empezarán a lanzar en paralelo los dos tipos de convocatorias de que constará el programa:

   1. convocatorias del programa de definición del Plan de Futuro Territorial (o Marco Estratégico Territorial), que serán convocatorias sucesivas a la anterior.

   2. convocatorias diversas para los distintos ámbitos sectoriales. reservadas a los territorios que ya se han dotado de un Plan de Futuro que ha sido homologado por el GN. Eso es, una vez que un territorio o ciudad tiene definido su Plan de Futuro, el paso siguiente es empezar a poner en marcha las acciones necesarias para hacer realidad ese futuro. Es decir, el territorio puede necesitar recursos nacionales para implementar sus proyectos de movilidad urbana o los de aguas o los de desarrollo industrial o agropecuario, los de vivienda, etc. En la respuesta del territorio a esas convocatorias, se exigirá el disponer de un Plan de Futuro previo homologado por el Gobierno Nacional así como demostrar que la solicitud de recursos encaja en el marco de ese Plan de Futuro.

9. Es fundamental que el GN aplique un seguimiento puntual y permanente a cada proyecto para asegurar el mejor aprovechamiento posible de los recursos así como que los recursos sean liberados de forma progresiva a medida que se presentan las diversas certificaciones de cada proyecto.

Consideraciones aclaratorias adicionales

Sin duda este planteamiento puede chocar con los procedimientos tradicionales de muchos países al exigir al territorio que aspira a recibir recursos contrapartidas en su organización, en la concertación con sus actores territoriales y rigurosidad en el gasto. Ello me lleva a alguna consideración aclaratoria adicional:

• esta política nacional de desarrollo no es una política que tenga como objetivo dotar a los territorios de determinados servicios (educación, sanidad, lucha contra la pobreza,…) sino que es una política cuyo objetivo es el de activar los actores y los recursos de cada territorio para impulsar su desarrollo. Y, en consecuencia, si bien debe ser de aplicación a todos los territorios en pie de igualdad, debe incidir en cada uno de forma individualizada y atendiendo a las particularidades de ese territorio.

• Esas diferencias entre territorios van a implicar ritmos y recursos diferentes para cada uno de ellos. Obviamente, ni esos ritmos ni esos recursos diferentes deben significar ningún tipo de discriminación entre territorios.

• Un factor crucial para que esa política incida en mayor o menor medida y a mayor o menor velocidad en cada territorio es la disposición de las autoridades locales o regionales frente a ese programa así como su capacidad de colaboración y de generar consensos con los actores más importantes de su territorio (otras autoridades políticas locales y regionales, universidades, empresas y organizaciones de la sociedad civil)

• Los requisitos que se han ido detallando en este artículo son imprescindibles para conseguir un verdadero desarrollo de cada territorio y la definición de ese programa nacional de desarrollo no hace más que fijar esos requisitos para conseguir la máxima eficiencia en el uso de los recursos. Dicho de forma cruda, se aportan recursos a aquellos territorios que son capaces de aplicarlos con eficacia y eficiencia (es decir, de forma que generen el máximo desarrollo posible) mientras que se niegan recursos a aquellos territorios en los que los recursos corren un riesgo elevado de no ser aplicados eficaz y eficientemente a generar el desarrollo que se persigue alcanzar.

Como punto final a este último artículo del año, os reitero a todos y a todas mis mejores deseos para las navidades y para el nuevo año 2024. ¡Un gran abrazo!

Y, de querer consultarme para cualquier proyecto, conferencia o taller en tu ciudad, no dejes de contactarme en esta dirección.

“El mundo sufre grandes cambios y esos cambios repercuten y se trasladan a mi ciudad:

• la emergencia climática

• los cambios sociales

• la transición digital

• las nuevas formas de gobernar (gobernanza)

¿Cómo enfrentar todas estas nuevas realidades? Es cierto que todas ellas, y algunas más, están reflejadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- de Naciones Unidas. ¿Pero cómo implementar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas? Son muchos y hay que hacerlos avanzar todos a la vez. La verdad es que se me hace una montaña.

Porque, los ODS van mucho más allá de urbanizar una calle o construir un parque, una cancha de baloncesto o un centro cívico para un barrio. Todos estos casos sí veo que está a mi alcance llevarlos a cabo porque solo dependen de la Municipalidad. Basta con que lo decidamos en la Municipalidad (y tener los recursos) para poder implementarlos.

Pero ¿cómo conseguir, por ejemplo, ordenar la movilidad en las calles, impulsar la economía local, reducir los residuos que generamos, luchar contra la pobreza o ahorrar agua? Para todo esto es imprescindible contar con la complicidad de los actores locales implicados en cada aspecto, sean estos los conductores de automóviles, los empresarios o el conjunto de los ciudadanos.

Soy consciente de que todas las ciudades están ante las mismas disyuntivas, pero, ¿está en mi mano hacer avanzar mi ciudad en estos retos y conseguir transformarla para dejar una ciudad mejor a las próximas generaciones?

¿Cómo se haría eso?

De lo reflexionado hasta ahora, ya veo que lo que necesito es pasar de implementar proyectos que dependen exclusivamente de la municipalidad (esos que ya sé cómo abordar) a aquellas otras transformaciones que trascienden la municipalidad y que requieren implicar al conjunto de la ciudad.

¿Cuánto más sencillo sería poder avanzar en la solución a todos estos retos si supiera que puedo contar, tras de mí, con el apoyo de la sociedad local?”

Y, sin duda, nuestro Alcalde o Alcaldesa ha dado con la respuesta adecuada: Las ciudades actuales solo pueden transformarse en ciudades acogedoras para las generaciones futuras si logran, hoy, que sea el conjunto de la sociedad local quien comparta y enfrente el reto.

Ante eso, nuestra Alcaldesa sigue reflexionando:

“Está bien, ya sé lo que debo conseguir -transformar la ciudad más allá de unos cuantos proyectos- y también sé cuál es el camino para conseguirlo -agrupar a todos los actores locales tras este reto de transformar la ciudad-. Pero sigo sin saber cómo hacerlo. Mi pregunta ahora es ¿Cómo voy a conseguir que todos los actores locales estén empujando tras un mismo proyecto común de ciudad y que, por ese motivo, estén dispuestos a contribuir a ello aportando sus voluntades, sus propuestas, sus acciones, sus recursos y sus esfuerzos?

Parece evidente que habrá que empezar por definir un proyecto de ciudad -y, por lo tanto, que no sea solo de la municipalidad y, mucho menos, solo mío, del Alcalde/sa-, sino que tendrá que ser un proyecto de todos y para todos. Porque un proyecto así es aquel en el que todos ven beneficios y será solo así cuando todos van a estar dispuestos ,e incluso interesados, a apoyarlo y a ayudar activamente a construirlo.

Ya se va aclarando todo. Entiendo todo esto pero, una vez entendido y aceptado este enfoque, sigo teniendo pendiente que alguien me conteste ¿Cómo definir ese proyecto? ¿Quién debería definirlo? y, la pregunta del millón, ¿cómo vamos a conseguir que todos los actores locales decidan impulsar ese proyecto junto con la municipalidad?”

Alcaldesa/Alcalde/Gobernador/Gobernadora, la respuesta a tu pregunta es el Plan de Futuro.

El Plan de Futuro que no es solo un concepto sino, una metodología que te aporta los 4 elementos clave que vas a necesitar:

1. un plan para transformar tu ciudad

2. que no solo sea “un plan” sino que sea “el mejor plan para tu ciudad”

3. que tenga el consenso de los actores locales y

4. que, los actores locales quieran implicarse activamente en el despliegue de ese plan sumando su talento, su fuerza y sus recursos a los de la municipalidad para hacerlo realidad.

Sobre este Plan de Futuro he descrito muchos aspectos en distintos artículos de este boletín, he desarrollado múltiples proyectos en los territorios que me lo han solicitado, he dictado muchas conferencias y he impartido cursos.

Si deseas tener una conversación conmigo acerca de cómo proceder en tu municipio, te invito a contactarme directamente, conversaremos sin compromiso en la fecha que concertemos y estudiaremos la mejor forma de avanzar en tu proyecto de ciudad.

Y en esta ocasión, para que el máximo de vosotros y vosotras, seguidores de Ciudadinnova, podáis profundizar en el concepto del Plan de Futuro y acercarlo a vuestras ciudades y regiones, os propongo un obsequio excepcional…

Para celebrar los 3.000 suscriptores que acabamos de superar (y también con motivo de las fiestas navideñas), os obsequio a todos y cada uno con…

…el 50% de los siguientes artículos:

• El curso individual: ¿Cómo impulsar el desarrollo de ciudades y territorios? (50€ en vez de 100€)

• Una sesión de asesoramiento de 30’ con Alain Jordá (63€ en vez de 125€)

• Una sesión de asesoramiento de 60’ con Alain Jordá (100€ en vez de 200€)

• Píldora 1: ¿Por qué las ciudades no avanzan... y fracasan tantos Planes Estratégicos? (25€ en vez de 50€)

• Píldora 2: ¿Por qué gestionar una ciudad es tan complejo? (25€ en vez de 50€)

• Píldora 3: 4 ideas clave para gestionar tu ciudad (25€ en vez de 50€)

• Píldora 4: Estrategia territorial, el caso del Estado de .... en México (25€ en vez de 50€)

• Libro: Desarrollo Local y Territorial, una guía para políticos y técnicos (4,5€ en vez de 9€)

• Cuaderno: Relanzar (y repensar) el desarrollo local/territorial tras el COVID-19 (2,5€ en vez de 5€)

Para ello basta con que entres en www.alainjorda.com, busques el/los producto/s que te interesa/n y comprarlo/s aplicando, durante el proceso de compra, el bono de descuento “3000SUSCRIPTORES” que es válido hasta el 31 de Diciembre de 2023.

Y si quieres consultarme para cualquier proyecto, conferencia o taller en tu ciudad, no dejes de contactarme en esta dirección.

Nota: las compras desde España se ven incrementadas con el 21% de IVA.

¡Muchas gracias a todas y a todos por formar parte de esta gran comunidad Ciudadinnova!¡Celebremos juntos estos 3.000 suscriptores y vayamos a por los siguientes 1.000! ¡Un gran abrazo!