EDUSIs y Estrategia de Ciudad (II)
Los lectores españoles de este artículo probablemente sepan lo que son las EDUSIs (Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado), no obstante, permitidme que las describa brevemente para el amplio número de lectores latinoamericanos de este blog. (También sugiero leer EDUSIs y Estrategia de Ciudad (I))
¿Qué son las EDUSI?
Las EDUSIs son un concepto creado por el Ministerio de Hacienda del Gobierno de España para adjudicar fondos de desarrollo europeos a las ciudades españolas que lo solicitaran. Para postular a estos fondos, que conceden cantidades importantes que van entre los 5M€ y los 15M€ para las
ciudades que los han obtenido, se pedía a cada ciudad que elaborara un documento estratégico con presentación de la situación de la ciudad (Activos, Problemas y Retos), con un análisis DAFO y con la definición de unos objetivos estratégicos y de unas líneas de actuación que debían estar enmarcadas, forzosamente, en uno de los siguientes cuatro Objetivos Temáticos predeterminados por la Comisión Europea:
OT2. Promoción de las TIC mediante la administración electrónica y proyectos de smart city
OT4. Fomento de estrategias de reducción de carbono ymejora de la eficiencia energética
OT6. Promoción del patrimonio cultural y natural y acciones integradas de revitalización de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente
OT9.Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas desfavorecidas
Como veis, se trata de un programa muy completo para la mejora de las deficiencias de las ciudades en el que cada ciudad podía poner mayor acento en aquellos puntos en los que tuviera más necesidades aunque respetando unos mínimos de inversión en cada uno de los apartados.
EDUSI y Estrategia de Ciudad
Si bien el nombre dado al programa puede llamar a engaño, las EDUSI no son Estrategias de Ciudad, tal como nos recordó Nicolás Gharbi, Analista de la Comisión Europea en las Jornadas que se celebraron sobre EDUSIs los días 15 y 16 de diciembre pasados en Barcelona. En efecto, las EDUSIs son un grupo de actuaciones tendentes a favorecer la modernización de la ciudad y a subsanar sus deficiencias, pero no es objetivo de las EDUSIs el dotar a la ciudad de un perfil propio ni el de potenciar y proyectar sus ventajas competitivas.
En este artículo pretendo contestar a las siguientes preguntas:
Por qué las EDUSI no son Estrategias de Ciudad
Por qué cada ciudad y territorio debería tener su propia Estrategia de Ciudad
Por qué les interesa, a las ciudades que han conseguido financiación para su EDUSI, definir su estrategia de ciudad como primer paso para la implementación de la EDUSI
El artículo que sigue se basa en textos extraídos de varias de las EDUSIs aprobadas para ilustrar los puntos que he anunciado. (Esos textos originales están reproducidos en cursiva en el artículo).
Una Estrategia de Ciudad requiere de una visión de futuro
Un primer ejemplo nos describe bien el origen de muchas de las EDUSIs aprobadas:
“La Estrategia XXXX 2020 es el resultado y la respuesta a los desafíos y problemas del área urbana de XXXX detectados a través del Plan Estratégico XXXX 2020: EL XXXX DEL MAÑANA, construido a partir de los diferentes Planes Locales sectoriales y Diagnósticos especificos, y de la elaboración de un análisis del conjunto del área urbana desde una perspectiva holística, vertical y horizontal, donde se han integrado las aportaciones procedentes tanto del asesoramiento técnico, de los foros y mesas de participación celebradas, de las debilidades, amenazas, fortalezas, oportunidades, retos y valores, evaluados mediante cuestionarios por los/as ciudadanos/as, y las prioridades percibidas por los mismos y manifestadas en nuevas encuestas, entrevistas y encuentros realizados con entidades y agentes de la ciudad.”
Como se ve, en esta EDUSI se ha hecho una fusión de diversos planes sectoriales anteriores y, lógicamente, se ha adaptado a los objetivos que se marcaban en la convocatoria ministerial. Sin embargo, en ningún punto del párrafo, ni tampoco en el resto del documento, se hace mencion a una visión de futuro de la ciudad del tipo: "XXXX aspira a convertirse en referente en ...........................". Sí se fijan objetivos sectoriales (de promoción de la ciudad (sin decir qué imagen se quiere promocionar), de impulso económico (totalmente genéricos), ambientales, de cohesión social, de modernización de la administración, o de desarrollo urbanístico y del patrimonio local) pero no, un objetivo común de ciudad.
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Una Estrategia de Ciudad genera sinergias
Otra ciudad cita como previos a la definición de su EDUSI, la definición de un "Plan Estratégico de Turismo" y un "Plan Estratégico de Comercio".
Parece evidente que el comercio de la ciudad puede beneficiarse en buena medida del turismo que reciba, así como el turismo puede verse reforzado por una buena calidad del comercio de la ciudad además de, por ejemplo, por ferias y eventos organizadas por el sector comercial. Ambos sectores económicos podrían generar sinergias evidentes.
Podrían generar sinergias entre ellos pero es igualmente evidente que si la estrategia turística y la comercial se piensan y se diseñan en foros separados, ni una ni otra pueden beneficiarse de las posibilidades de la colaboración entre ambos mundos (y, al hacerlo así, la ciudad renuncia al valor añadido de las sinergias entre actores locales). Habría sido necesaria una integración de ambos desde el inicio de su definición para conseguir sumar todas las potenciallidades de ambos sectores.
El ejemplo es válido para cualquier otro tipo de "Plan Estratégico Sectorial" que, siendo definido de forma independiente, nunca será capaz de aunar los recursos de la ciudad para conseguir la máxima proyección posible.
Por eso es imprescindible definir, como paso inicial, un "Plan de Futuro" de la Ciudad del que podremos derivar luego los Planes sectoriales que sean convenientes pero sabiendo que lo hacemos en un marco y con unos objetivos comunes que va a permitir que las diversas actuaciones se refuercen entre sí.
Sin Plan de Futuro, la ciudad se queda sin alma
Esto es lo que reflejaba indirectamente uno de los ciudadanos participantes en una mesa de debate de una tercera ciudad al afirmar que (en el urbanismo de la ciudad):
no se siguió una estética, por lo que el pueblo esta “afeado” y mal hecho.
Lo que está expresando este ciudadano es que, al no haber una visión compartida sobre la estética de la ciudad, ni una normativa urbanística que recoja esa visión, cada constructor/promotor/arquitecto ha ido construyendo o rehabilitando según su propio criterio. Hay edificios, hogares, oficinas y comercios en esa ciudad pero la ciudad carece de personalidad a ojos del visitante porque, al no haber un criterio de ciudad, cada uno ha aplicado el suyo propio.
Esta idea, trasladada al ámbito de la estrategia de ciudad, cuando no existe, significa que cada actor local (administración, empresas, academia y sociedad civil) toma sus decisiones e impulsa sus proyectos con su criterio propio. Si al contrario, lo pudiera hacer en línea con una estrategia de ciudad, con un enfoque compartido por los actores locales, la ciudad adquiriría una perfil propio, las actuaciones de cada actor reforzarían a las de los demás y la ciudad se proyectaría claramente al exterior con una personalidad propia.
Esa especie de coordinación "implícita" entre las actuaciones que se produce gracias a la definición previa de un proyecto compartido de ciudad, multiplica el potencial de cada actuación y hace a la ciudad mucho más fuerte. Cuando no existe esa idea compartida, toda la fuerza potencial que aportaría esa coordinación blanda entre los actores se pierde irremisiblemente.
Y, en un entorno de recursos cada vez más escasos, las ciudades que son capaces de generar sinergias entre sus actores, ponen en juego una fuerza adicional que marca la diferencia frente a las demás ciudades de su entorno.
El encaje de Estrategia de Ciudad y EDUSI (y las demás Estrategias Sectoriales)
Ese encaje nos lo describe en su documento de EDUSI, Avilés, una ciudad de Asturias, que sí entiende claramente el valor de disponer de una visión compartida. En su documento exponen:
”Todas las ciudades del mundo comparten una misión: mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.
Partiendo de esa idea, cada ciudad debe establecer una visión de futuro clara y compartida por todos los agentes implicados en la misma. Esta visión debe estar consolidada en una base de objetivos, sobre los que se trabajará de cara al futuro.
Para alcanzarlos, la ciudad debe identificar y potenciar aquellos activos sobre los que impulsar ventajas competitivas para la ciudad y articular un crecimiento inteligente, sostenible e integrador de la ciudad de Avilés.
Pero también es necesario plantear los problemas prioritarios a los que hay que dar respuesta con la definición de una estrategia de desarrollo urbano sostenible integrada (EDUSI), que tenga como objetivo y perspectiva la transición a una economía baja en carbono, la protección del medio ambiente, la mejoría en el uso y la calidad de las TIC,s y el acceso a las mismas, el desarrollo económico y la inclusión social.”
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Cabe decir que las negritas están en el documento original y creo, además, que dan en el clavo. Me permito extraer las ideas esenciales que estos dos párrafos exponen:
Todas las ciudades del mundo "comparten una misión: mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos". Esto es obvio y, por eso mismo, los objetivos comunes, imprescindibles para conseguir una buena calidad de vida, (más cohesión social, mejor competitvidad económica, mejor movilidad, mayor seguridad, sostenibilidad ambiental...) no podrán ser utilizados para diferenciar a nuestra ciudad de las demás.
Tras la afirmación anterior, inmediatamente le sigue que "cada ciudad debe establecer una visión de futuro clara y compartida por todos los agentes". Y añade que esta visión de futuro debe construirse sobre la base de "crear ventajas competitivas" para la ciudad "para articular un crecimiento inteligente, sostenible e integrador". Es decir, esa visión sí deberá ser distinta y diferenciadora frente a la de las demás ciudades.
Por último, además, de esa visión de futuro, y en paralelo a su despliegue, la ciudad debe también resolver los problemas prioritarios que tenga. (Es para este último apartado para el que aportan fondos las EDUSI).
En el caso de las ciudades que ven financiada su EDUSI con fondos europeos, lo ideal sería que pudieran utilizar esos fondos, no solo para resolver problemas y carencias de la ciudad, sino también para reforzar sus ventajas competitivas. Y como ya hemos visto, para poder hacer esto, la ciudad necesita una visión de futuro clara y compartida, un Plan de Futuro.
Conclusiones
Hemos clarificado por qué nos decía Nicolas Gharbi que las EDUSI no son Estrategias de Ciudad así como también hemos visto la diferencia entre una Plan de Futuro de la ciudad y la EDUSI y las estrategias sectoriales.
A partir de estas ideas, hemos visto por qué es necesario para las ciudades, y muy especialmente para las que han conseguido fondos para desarrollar su EDUSI, disponer de una Estrategia de Ciudad, a la que también he denominado en este artículo, Plan de Futuro.
Sin duda las ciudades que ya dispusieran de ese Plan de Futuro antes de iniciar la definición de su EDUSI están en la mejor posición; no obstante, las ciudades que todavía no la tienen están perfectamente a tiempo de definir ahora su Plan de Futuro.
Si lo hacen así, las ciudades,
podrán generar esas sinergias tan valiosas entre sectores y ámbitos de la ciudad (comercio, turismo, academia, empresariado, cultura, asociaciones vecinales, ONG's....) que potenciarán cualquier estrategia local (de ciudad y sectorial) asegurando el apoyo y la implicación de los actores locales en cada nuevo proyecto o actuación.
verán reforzado el liderazgo del Ayuntamiento en la ciudad, al convocar a la ciudadanía a definir conjuntament el futuro que desea la ciudad e iniciando así el proceso para hacerlo realidad.
dispondrán de un horizonte de futuro hacia el que avanzar que se convertirá en una guía para cualquier proyecto o actuación de cualquiera de los actores locales en el futuro-
esa Visión de Futuro compartida será, además, de gran ayuda para decidir la mejor selección de las actuaciones a implementar de la EDUSI de forma que se potencien, a la vez, las ventajas competitivas de la ciudad.
Si quieres profundizar acerca de cómo aprovechar al máximo la EDUSI de tu ciudad para obtener de ella el máximo de beneficios, te invito a solicitarme una charla informal por skype en los próximos días. Puedes hacerlo en mi dirección de correo. ¡Hablamos pronto!